電信法制建設(shè)迷霧重 執(zhí)法能力薄弱

歷經(jīng)24載春秋，《中華人民共和國電信法》據(jù)說就要結(jié)成正果。有人歡欣鼓
舞，有人滿懷疑惑，一部行業(yè)基本法規(guī)，承載了太多的期望。縱觀各國歷史，電信業(yè)的法制
進(jìn)程無不充滿坎坷，這不僅與技術(shù)進(jìn)步、市場結(jié)構(gòu)等行業(yè)特性相關(guān)，也與各國政治經(jīng)濟(jì)體制
和政府經(jīng)濟(jì)管理職能相關(guān)。出臺不易，執(zhí)行不易，完善更難。沒有人會懷疑中國電信業(yè)必然
會走上依法治理、依法監(jiān)管的方向，但法律制度體系、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管效率等關(guān)鍵問題
依然處于迷霧之中。


電信法律制度加速調(diào)整



迄今為止，在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域我國已經(jīng)頒布實(shí)施了若干項(xiàng)法律法規(guī)，這些制度對
于調(diào)控市場、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。截止目前，我國信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先后通過
并發(fā)布了1部法律、5部行政法規(guī)、28項(xiàng)部門規(guī)章以及若干項(xiàng)規(guī)范性文件，分別列舉如下：



法律：2000年12月29日，頒布《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決
定》。



行政法規(guī)：1993年9月11日，頒布《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》；2000
年9月25日，頒布《中華人民共和國電信條例》；2000年9月25日，頒布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管
理辦法》；2001年12月5日，頒布《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》；2002年11月15日，頒布
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》。



部門規(guī)章：信息產(chǎn)業(yè)部1號令《電信網(wǎng)碼號資源管理暫行辦法》；2號令《通信
建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》；3號令《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》；4號令《仿印
郵票圖案管理辦法》；5號令《軟件產(chǎn)品管理辦法》；6號令《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦
法》；7號令《電信用戶申訴處理暫行辦法》；8號令《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦
法》；9號令《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》；10號令《通信行政處罰程序規(guī)定》；11號令
《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》；12號令《電信設(shè)備抗震性能檢測管理暫行辦法》；13號令《郵
政用品用具監(jiān)督管理辦法》；14號令《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》；15號令《電
信網(wǎng)間互聯(lián)爭議處理辦法》；16號令《高樓高塔高山設(shè)置無線尋呼發(fā)射基站管理規(guī)定》；17
號令，關(guān)于廢止1993年9月11日發(fā)布的《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》和1995
年11月10日發(fā)布的《放開經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)市場管理暫行規(guī)定》的決定；18號令《通信工程質(zhì)
量監(jiān)督管理規(guī)定》；19號令《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》；20號令《電信建設(shè)管理辦
法》；21號令《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》；22號令《國際通信出入口局
管理辦法》；23號令《國際通信設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》；24號令《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦
法》；25號令《信息產(chǎn)業(yè)部行政復(fù)議實(shí)施辦法》；26號令《通信行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》；27號
令《電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》；28號令《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》。(注：上述
規(guī)章詳細(xì)內(nèi)容，請查閱信息產(chǎn)業(yè)部網(wǎng)站http://www.mii.gov.cn/mii/zcfg.html)。



規(guī)范性文件：2003年8月14日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部等部門《關(guān)于進(jìn)
一步加強(qiáng)電信市場監(jiān)管工作的意見》(國辦發(fā)[2003]75號文件)；其后，信息產(chǎn)業(yè)部頒布《關(guān)
于加強(qiáng)依法治理電信市場的若干規(guī)定》(信部政[2003]453號文件)，以落實(shí)、細(xì)化國辦75號
文件。



但是這些法律法規(guī)只是部分勾勒了電信市場主體的行為規(guī)范，距離完善的電信
市場法律體系還相去甚遠(yuǎn)。按照我國電信立法者的工作設(shè)想，首先需要盡快出臺一部規(guī)范全
行業(yè)各方主體行為的基本規(guī)范：《電信法》，然后再依據(jù)電信法的立法精神和其中的若干授
權(quán)性規(guī)定，并結(jié)合電信產(chǎn)業(yè)和電信市場發(fā)展的實(shí)際情況，制定出具體細(xì)致的法規(guī)、條例和管
理辦法等下位法律，由此形成以《電信法》為核心的法律制度體系。如果以電信運(yùn)營市場、
電信建設(shè)市場和電信設(shè)備市場為制度設(shè)計(jì)的基本對象，那么形成全面法制規(guī)范的時(shí)間大約還
需要3至5年，其后還將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整完善。這只是一個理想的構(gòu)思，關(guān)鍵問題在
于，入世的外部壓力和日益激烈的內(nèi)部競爭對于權(quán)威法律制度的需求越來越強(qiáng)烈，時(shí)間進(jìn)度
可能需要加快；其次，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，電信業(yè)利益主
體面臨著新的變化，法律制度體系的內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)也面臨新的調(diào)整。



據(jù)此思路，在2003年起步重新起草的《電信法》，將吹響我國電信業(yè)加速法律
制度建設(shè)的號角，入世和實(shí)施《行政許可法》所帶來的法律法規(guī)清理也將成為重要的推動力
量。我們將在未來幾年中，看到許多帶有前瞻性、國際性的電信法律法規(guī)依次誕生。





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