3G牌照頒發(fā)的兩個前提目前依然還沒有到位

楊海峰


早晨看到長征撰文說，中國電信800億元大投入，規(guī)劃3G方案。因此也想說幾
句。按照長征的報道，來自中國電信內(nèi)部的消息稱，經(jīng)過數(shù)年的技術(shù)跟蹤與討論，最早到7
月初，一份詳盡的中國電信3G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案就將面世。



中國電信集團公司目前正緊張匯總各省公司上報的數(shù)據(jù)，以完成全部的統(tǒng)計工
作。一位有權(quán)參看方案的中國電信集團高級工程師透露，方案的主要內(nèi)容是設(shè)計整個3G的結(jié)
構(gòu)和交換點，并對具體到每個城市的基站數(shù)量和選點進行規(guī)劃，以便能計算出最終的投資金
額。



了解此方案的人士透露，根據(jù)先期的規(guī)劃估計，中國電信計劃投入約800億人
民幣用于打造一張采用WCDMA制式的全國性3G網(wǎng)絡(luò)。這部分資金將分五年全部投完，其中第
一年的投資占到總投資的50%。高達800億元的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開支除動用自有資金外，中國電信還
將采用銀團貸款和股權(quán)融資的方式來解決。



其實，據(jù)我個人了解，幾大運營商都在積極進行3G網(wǎng)絡(luò)前期規(guī)劃，主要是標準
選擇、資金投入以及運營可行性分析等項目。目的是希望一旦3G牌照頒發(fā)能夠及時提出方
案。



之前，信息產(chǎn)業(yè)部多位領(lǐng)導曾不止一次表示中國運營商可以自行選擇3G標準。
對于這一點，我從國外已經(jīng)上馬3G國家的實際行動來說，持懷疑態(tài)度，因為對于3G而言，政
府層面所考慮的問題非常多，最主要的是經(jīng)濟利益分配問題。



以日本政府為例，政府計劃發(fā)放幾張牌照？不同牌照發(fā)放給哪個運營商？每張
牌照對國外制造企業(yè)產(chǎn)生的影響？每張牌照對本土企業(yè)產(chǎn)生的影響？牌照發(fā)放能夠為政府帶
來多少收益？每張牌照需要投入的資金有多少？每年產(chǎn)生的收益有多少……等等問題都有一
個詳細的規(guī)劃，而這些規(guī)劃都花了巨資由專業(yè)第三方機構(gòu)和政府以及運營商三方完成。可以
說，從政府層面上就有了非常詳細的全國性規(guī)劃。這樣統(tǒng)籌全局，考慮多方利益，最終才發(fā)
放3G牌照。



當然，日本企業(yè)在選擇3G制式方面的確有自主權(quán)，但是考慮本國利益是他們的
前提，在決定3G制式之后，各運營商也會提出一套詳細的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及投資報告，因為他們都
是上市企業(yè)，一份合理的規(guī)劃報告有利于他們在股市上尋得更多得資金。



對于我國而言，一位負責我國3G通信規(guī)劃的發(fā)改委專家袒言到：我國政府層面
（特指國務(wù)院及以上層面）還沒有對3G全局進行全方位規(guī)劃，一是由于政府層面還沒有考慮
成熟，主要的原因是技術(shù)的不穩(wěn)定因素、運營企業(yè)國有資產(chǎn)管理問題、中美貿(mào)易平衡問題以
及最重要的一點，中國本土制造業(yè)會不會從中切實受益。二是缺乏全方位規(guī)劃的經(jīng)驗、人才
以及相應(yīng)的資金投入，尤其是和國際上知名的第三方咨詢機構(gòu)缺乏合作。



這是第一個3G牌照頒發(fā)的前提。



另外一個3G牌照頒發(fā)的前提是主流運營商必須全部上市，同時國資委委托合理
的運營班子（我國已經(jīng)開始進行團隊性法人實體進行國有大型企業(yè)的經(jīng)營試點，并同團隊簽
訂合同）對其進行經(jīng)營，以保證國有資產(chǎn)的保值增值。



2月底，國資委主任李榮融在國資監(jiān)管工作會議上表示，為了處理好央企所有
權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任，將挑選幾家獨資公司進行董事會試點。而鐵通
就是試點改革企業(yè)之一。這主要是防止大家普遍擔心的3G上馬之后各運營商的盲目投資可能
造成國有資產(chǎn)流失等原因。



《財經(jīng)時報》從國資委消息人士處得知，如果不出大的意外，在今年9月，國
資委將與183家央企經(jīng)營團隊簽訂為期三年的任期合同。而這當中，國內(nèi)幾家主流運營企業(yè)
將首當其沖。



上述兩個前提完成之后，3G牌照頒發(fā)還要看市場成熟情況，老百姓到底需不需
要這類服務(wù)而定，可以說3G牌照頒發(fā)依然遙遠。



這個例子和近日中國移動測試2.75G EDEG同出一轍，新加坡就是一個典型的例
子，新加坡電信當初在苦等3G牌照無果的情況下，最終也是上馬了EDEG。因此，各運營商應(yīng)
該近早拿出全面的3G規(guī)劃方案，同時等待政府層面的3G規(guī)劃方案出臺。與此同時，加快企業(yè)
改制、完成上市計劃、提高服務(wù)水平和運營水平等。近日，北京郵電大學經(jīng)濟管理學院院長
呂廷杰教授在接受本刊記者采訪時就表示，我國的幾家運營企業(yè)還沒有完全運營3G的能力，
由此可以得出，我國運營商由于擔負3G經(jīng)營得風險很大，因此完善自身建設(shè)才是最關(guān)鍵的。




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