韓國移動(dòng)通信管制的“三招”

信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司滿輝


目前，韓國移動(dòng)通信用戶數(shù)占到總?cè)丝诘?6%。在韓國99，300平方公里的土地上，
4，600萬人口中，共有3，500萬CDMA移動(dòng)用戶。CD?MA數(shù)字蜂窩系統(tǒng)取得了巨大的成功。而在電
信市場上，SKTelecom、KTF、LGTelecom這些移動(dòng)運(yùn)營商以及大量的移動(dòng)數(shù)據(jù)運(yùn)營商、傳呼運(yùn)營
商、TRS運(yùn)營商相互之間既競爭又合作，共同推動(dòng)韓國移動(dòng)通信向前發(fā)展。



韓國移動(dòng)通信的主管部門為信息通信部，信息通信部負(fù)責(zé)制訂信息、通信、無
線電、廣播等方面的政策和規(guī)劃，決定許可證的頒發(fā)、碼號(hào)的分配等監(jiān)管事務(wù)。韓國信息通信部以
促進(jìn)信息化、促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)市場自由化為政策目標(biāo)。作為政府監(jiān)管部門，韓國信息通信
部主要是依據(jù)法律法規(guī)等規(guī)范性文件對(duì)韓國電信市場進(jìn)行監(jiān)管。在移動(dòng)通信方面，韓國政府先后制
訂并頒布實(shí)施了無線電法(法律)，無線電法實(shí)施令(總統(tǒng)令)，以及無線電法實(shí)施規(guī)定、無線設(shè)備
規(guī)定、無線局運(yùn)營規(guī)定、無線電測量規(guī)定等附令。這些規(guī)范性文件為韓國移動(dòng)通信市場的依法監(jiān)管
奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。



韓國移動(dòng)通信市場監(jiān)管頗具特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：



——以法律的形式確定合理的無線頻率管制方向。《韓國無線電法》是管制移
動(dòng)通信市場的主要法律，共九章92條，分別從頻率資源保護(hù)、頻率分配、頻率使用、無線設(shè)備、無
線頻率干擾、促進(jìn)頻率發(fā)展、從業(yè)人員資質(zhì)等方面對(duì)政府管制及市場運(yùn)營進(jìn)行規(guī)范。韓國把頻率管
制目標(biāo)鎖定在為未來需要提供頻率資源和頻率資源使用最大化兩個(gè)方面。近期的頻率管制重點(diǎn)主要
有：提高頻率劃分方法的水平，適應(yīng)全球頻率劃分標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向，由市場機(jī)制來規(guī)劃頻率。這些
監(jiān)管方向都可以在無線電法中找到相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容。



在《韓國無線電法》中，對(duì)政府規(guī)劃和改變頻率的條件進(jìn)行了很多原則性規(guī)
定，例如：(1)為了保護(hù)頻率資源，信息通信部應(yīng)制訂相應(yīng)措施來確保以下各項(xiàng)內(nèi)容：促進(jìn)為使用
新頻率所采用技術(shù)的發(fā)展；提高現(xiàn)有頻率的使用效率；加強(qiáng)頻率的國際注冊(cè)工作；避免國家之間的
無線頻率干擾。(2)為了促進(jìn)公平和有效使用無線頻率資源，信息通信部應(yīng)該制訂實(shí)施與下列內(nèi)容
有關(guān)的措施：變更頻率分配；對(duì)使用效率低的頻率進(jìn)行重新分配；轉(zhuǎn)變技術(shù)手段；促進(jìn)頻率的聯(lián)合
使用。(3)信息通信部部長應(yīng)該在分配頻率的時(shí)候，考慮下列因素：國家防御、公眾安全、人身涉
險(xiǎn)營救、國家安全、政令維護(hù)、人類安全的需要；近期頻率使用和國內(nèi)頻率使用條件；國際頻率使
用趨勢(shì)；無線技術(shù)發(fā)展方向；無線頻率服務(wù)需要。



未來頻率管理將面臨越來越多的復(fù)雜問題。需要政府管制部門通過政策的制訂
來規(guī)范頻率規(guī)劃，提高頻率使用效率，指導(dǎo)市場運(yùn)營商提高頻率的使用價(jià)值、集中有共同點(diǎn)的不同
服務(wù)。同時(shí)，要求政府部門考慮到新出現(xiàn)的服務(wù)對(duì)頻率的需求、考慮國內(nèi)管制要與國際管制方向相
適應(yīng)等。這些無線頻率監(jiān)管方向上的考慮，對(duì)我國未來修改無線電管理?xiàng)l例，有效規(guī)劃和使用無線
頻率具有一定的參考價(jià)值。



——引導(dǎo)移動(dòng)通信市場業(yè)務(wù)發(fā)展導(dǎo)向。據(jù)韓國信息通信部的統(tǒng)計(jì)，韓國目前移
動(dòng)通信業(yè)務(wù)市場占有率超過70%，市場已經(jīng)趨于飽和，話音業(yè)務(wù)的增長已逐漸趨于停滯。政府監(jiān)管
部門認(rèn)識(shí)到：對(duì)于發(fā)展移動(dòng)通信來說，新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)比新增用戶更有意義。韓國政府目前要求韓
國移動(dòng)通信運(yùn)營商將移動(dòng)話音業(yè)務(wù)的收費(fèi)每年下降3%，從某種程度上來說這一政策降低了移動(dòng)話音
業(yè)務(wù)收入在移動(dòng)運(yùn)營商整體收入中的比重，以此從一定程度上引導(dǎo)移動(dòng)運(yùn)營商把發(fā)展重點(diǎn)從話音業(yè)
務(wù)轉(zhuǎn)移到其他新興業(yè)務(wù)上來。在眾多新興業(yè)務(wù)中，移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)異軍突起，發(fā)展最為迅速，其已經(jīng)
成為目前重要的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)之一。



同時(shí)，移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展需要大量的技術(shù)、內(nèi)容等多方面的支持，僅依靠移
動(dòng)運(yùn)營商是不行的，而且也不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要細(xì)化社會(huì)分工以提高
效率，降低成本。韓國政府大力發(fā)展內(nèi)容提供商(CP)的數(shù)量、提高內(nèi)容提供商的質(zhì)量，促使其在
整個(gè)價(jià)值鏈中發(fā)揮更大的作用。目前，韓國移動(dòng)通信市場中不僅出現(xiàn)了大量的高服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)容提
供商(CP)，而且還出現(xiàn)了內(nèi)容收集、整理服務(wù)提供商(SP)，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)容提供商(CP)提供的服務(wù)內(nèi)
容進(jìn)行篩選、分類、整理、打包，然后再把這些處理過的、更便于使用的信息內(nèi)容提供給移動(dòng)運(yùn)營
商。這些都為移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。韓國管制方面的做法值得我們借鑒。



——鼓勵(lì)本國設(shè)備制造商和移動(dòng)運(yùn)營商的聯(lián)合經(jīng)營。值得一提的是，為韓國發(fā)
展CDMA提供設(shè)備的制造商都來自韓國本地，對(duì)發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)以及國內(nèi)制造業(yè)和運(yùn)營業(yè)的互動(dòng)發(fā)展
起到了很好的作用。我國在未來發(fā)展第三代移動(dòng)通信應(yīng)該鼓勵(lì)國內(nèi)的設(shè)備制造商和移動(dòng)運(yùn)營商的聯(lián)
合經(jīng)營，使移動(dòng)通信行業(yè)形成互動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)，這樣不僅能夠促進(jìn)我國民族產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展，
也為制造業(yè)、運(yùn)營業(yè)攜手“走出去”，在國際市場上取得雙贏奠定基礎(chǔ)。




摘自《人民郵電報(bào)》