國家修改18號文件 對芯片業(yè)支持不減反增

國家發(fā)改委日前發(fā)布公告，明確表示國家將繼續(xù)鼓勵集成電路(芯片)產業(yè)的發(fā)展。這實際上是對近日修改2000年由國務院公布的《鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》(業(yè)內稱“18號文件”)的一個解釋。

針對18號文件修改的具體內容是，我國已決定于今年9月1日起停止執(zhí)行國內芯片產品實際稅負超過6%的部分即征即退政策，明年4月1日起，停止執(zhí)行境內生產的芯片內銷超過一定稅負部分即征即退政策。

表面上看，取消退稅對企業(yè)不利，但修改后的政策實際上對企業(yè)的支持不減反增：一是除芯片產品增值稅即征即退政策外，18號文件及其補充規(guī)定的其他各項政策措施將繼續(xù)執(zhí)行；二是國家將根據WTO的有關規(guī)則、國際慣例和中國國情，從研究開發(fā)、培養(yǎng)和獎勵人才等方面，繼續(xù)支持集成電路產業(yè)發(fā)展。

當年制定18號文件，是為了促進集成電路產業(yè)快速發(fā)展。但因其是在中國加入 WTO之前制定的行業(yè)政策，此次的修改和調整，也是履行加入WTO承諾的一部分。

業(yè)內專家認為，這對全球芯片業(yè)界是一件好事，中外芯片企業(yè)都將在同一起跑線上。

實際上，最為國內外芯片企業(yè)和境外投資者關注的，可能不是按照政策能夠退多少稅，而是新政策的出臺是否會帶來有利影響。

業(yè)內人士認為，以前的退稅政策對企業(yè)并沒有很大影響，因為符合條件的企業(yè)不多。取消退稅主要是對產品內銷量大的企業(yè)有影響，但這樣的企業(yè)很少，而且中國是全球較大的芯片市場之一，很多出口到國外的產品只不過是在國外轉了一個圈子，貼上個新的標簽又重新被進口回來。

芯片企業(yè)的相關人士則認為，這種“出口轉內銷”的說法不妥：其一，國內的市場非常大，有統(tǒng)計稱為200億美元，退稅的那部分最多不過數千萬美元，攤到廠商頭上就更少；其二，對于芯片企業(yè)來講，主要客戶是芯片設計企業(yè)，而國內像大唐、中星微等真正意義上的芯片設計企業(yè)很少——這才是核心問題。

業(yè)界專家認為，芯片企業(yè)目前最大的問題是科研投入太少，造成惡性循環(huán)。而縱觀世界其他國家的技術研發(fā)都與政策的支持分不開。

18號文件改善了我國芯片產業(yè)的發(fā)展環(huán)境，中國的芯片生產技術開始步入世界主流技術領域。但從全球角度看，中國芯片產業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新能力低和支撐業(yè)相對滯后的局面并沒有從根本上改變。

退稅政策取消后，國內企業(yè)將不得不面對同樣的競爭壓力，這對企業(yè)發(fā)展來說，未必不是件好事，對整個產業(yè)來說，也未必不是件好事。