發(fā)改委史煒主任：胡鞍鋼3G報(bào)告缺少技術(shù)判斷

1月24日晚間，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)室主任史煒向新浪科技發(fā)表了自己關(guān)于胡鞍鋼3G報(bào)告的看法，他認(rèn)為，業(yè)內(nèi)關(guān)于3G的研究已經(jīng)進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間，許多觀(guān)點(diǎn)都已經(jīng)非常成熟，相比這些觀(guān)點(diǎn)，胡鞍鋼3G報(bào)告還顯得比較倉(cāng)促。

　　日前，胡鞍鋼教授披露了一份3G報(bào)告，這一首次以經(jīng)濟(jì)學(xué)家角度撰寫(xiě)的最新3G市場(chǎng)研究報(bào)告，提出了“國(guó)家被俘獲、拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)、增加百萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)”等諸多觀(guān)點(diǎn)，并引發(fā)了業(yè)界的大討論。闞凱力、王煜全、項(xiàng)立剛等業(yè)內(nèi)專(zhuān)家紛紛發(fā)表了自己的觀(guān)點(diǎn)和看法，其中有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，胡鞍鋼報(bào)告中硬傷過(guò)多，結(jié)論無(wú)法成立，另有專(zhuān)家則認(rèn)為，胡鞍鋼的結(jié)論正確，只是引用論據(jù)存在問(wèn)題。

　　更早之前，專(zhuān)家們達(dá)成共識(shí)的觀(guān)點(diǎn)則包括，“3G中國(guó)要發(fā)展，中國(guó)要盡快發(fā)放牌照，但要對(duì)需求市場(chǎng)有個(gè)明確定位；3G發(fā)展要和運(yùn)營(yíng)商體制改革捆綁在一起，推進(jìn)改革；3G推出要平衡好各方利益，包括建立好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)體系，既要開(kāi)放，又不失保護(hù)能力；牌照整體發(fā)放時(shí)間應(yīng)該和電信業(yè)的發(fā)展聯(lián)系在一起?！?br />
　　史煒表示，胡鞍鋼報(bào)告中的主要觀(guān)點(diǎn)還需要斟酌。比如，“國(guó)家被俘獲”這個(gè)說(shuō)法并不客觀(guān)，“雖然3G是各個(gè)利益的結(jié)合體，還只是在博弈階段。即使國(guó)家現(xiàn)階段處理的并不是很好，也不存在被俘獲的說(shuō)法”。

　　另一個(gè)表示反對(duì)的觀(guān)點(diǎn)是“撤消信產(chǎn)部”。史煒表示，實(shí)際上這個(gè)說(shuō)法在2000年時(shí)就曾被提過(guò)，認(rèn)為以FCC替代信息產(chǎn)業(yè)部更有利于監(jiān)管和有效競(jìng)爭(zhēng)。但這個(gè)模式在短期內(nèi)并不可能實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵陔娦胚\(yùn)營(yíng)業(yè)國(guó)有股一股獨(dú)大的背景下，所謂的FCC模式面對(duì)幾大國(guó)字號(hào)的不同利益主體，將會(huì)比信息產(chǎn)業(yè)部更為不知所措。新的變化要建立在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，需要首先做到投資、產(chǎn)權(quán)、資本的多元化和國(guó)際化，這樣才能做到有的放矢。而這些也涉及到信產(chǎn)部、發(fā)改委、國(guó)資委等多個(gè)部委共同努力。

　　“今年是電信公司的并購(gòu)重組年，這個(gè)過(guò)程也需要信產(chǎn)部的指導(dǎo)。站在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上看，不是應(yīng)該撤消哪個(gè)部門(mén)，而是要理順各種關(guān)系。”

　　第三個(gè)被反對(duì)的觀(guān)點(diǎn)是對(duì)電信行業(yè)的看法。報(bào)告中，胡鞍鋼認(rèn)為電信是一個(gè)典型的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，但業(yè)內(nèi)人士并不贊同這一說(shuō)法。史煒認(rèn)為，電信行業(yè)恰恰是壟斷性行業(yè)，它走過(guò)了由“自然壟斷、行政干預(yù)下的壟斷和市場(chǎng)化的壟斷”三個(gè)階段，目前我國(guó)電信業(yè)正處在向 “市場(chǎng)化壟斷”的過(guò)渡階段。

　　史煒認(rèn)為，胡鞍鋼報(bào)告的缺陷，在于其報(bào)告未能分清電信產(chǎn)業(yè)研究與一般產(chǎn)業(yè)研究的差異性。史煒提出自己的觀(guān)點(diǎn)說(shuō)，3G牌照發(fā)放時(shí)機(jī)的選擇，需要看政府和市場(chǎng)的取舍，“如果從中國(guó)電信業(yè)走向國(guó)際化的角度看，年底前發(fā)放牌照能夠使國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商和國(guó)際同步，否則就會(huì)影響到國(guó)際化發(fā)展。如果從經(jīng)營(yíng)角度、資源優(yōu)化上來(lái)看，就是到2006年發(fā)放也不晚”。

　　他還表示，目前對(duì)于電信產(chǎn)業(yè)的研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)多向技術(shù)專(zhuān)家請(qǐng)教，而技術(shù)專(zhuān)家應(yīng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野。胡鞍鋼報(bào)告的缺陷在于缺少技術(shù)經(jīng)濟(jì)的判斷，史煒建議胡教授在報(bào)告的技術(shù)研究上有所補(bǔ)充。不過(guò)，他還是認(rèn)為，“胡教授在治學(xué)上的激情和關(guān)鍵時(shí)刻能抓住主要問(wèn)題的能力，是需要大家學(xué)習(xí)的。至少，胡教授摸了3G這個(gè)老虎屁股，而且引發(fā)了一次領(lǐng)人關(guān)注的大討論，就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，胡教授的貢獻(xiàn)是非常大的”。