分省備案虛實(shí)待定 小SP前途迷離

日前，一則關(guān)于信產(chǎn)部強(qiáng)推SP分省備案的消息引起了各方強(qiáng)烈關(guān)注。該消息稱，信息產(chǎn)業(yè)部通信管理局于2004年12月15日向SP提出了分省備案要求，規(guī)定SP除了在業(yè)務(wù)開展城市通信管理局備案登記以外，還需繳納60萬至70萬元質(zhì)量保證金(北京、河北、四川以及南方部分省市除外)，時(shí)限截止到2004年12月31日。

該消息還援引信息產(chǎn)業(yè)部通信管理局一位官員的話表示：“在移動(dòng)公布分省簽約之前，我們就已經(jīng)在制定分省備案了?？紤]到SP的需求，將最后日期(2004年12月31日)推遲到2005年春節(jié)前。”

然而，當(dāng)本報(bào)記者向信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局核實(shí)該消息時(shí)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人卻明確表示“沒有出臺過這樣的規(guī)定”。同時(shí)該負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，最近通信管理局沒有出臺相關(guān)規(guī)定的明確計(jì)劃。記者隨即與幾家SP取得聯(lián)系，得到的回復(fù)同樣是予以否認(rèn)。

不需要繳納保證金

空中網(wǎng)是與中國移動(dòng)合作的SP之一。近日，該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)明確表示，他們并沒有收到類似規(guī)定。據(jù)介紹，該公司于2004年10月拿到了全網(wǎng)增值業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，當(dāng)時(shí)信產(chǎn)部的相關(guān)管理?xiàng)l例中明確規(guī)定，從事全網(wǎng)增值業(yè)務(wù)的公司要到相應(yīng)省區(qū)的通信管理局去備案，但對于繳納質(zhì)量保證金的問題，該負(fù)責(zé)人表示從來沒有聽說過。

與空中網(wǎng)的回答一樣，盛大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司旗下的數(shù)龍科技也對實(shí)施新的分省備案以及交納質(zhì)量保證金一事進(jìn)行了否定。同時(shí)，該公司負(fù)責(zé)人更為肯定地指出，目前實(shí)施的分省備案，其依據(jù)是信息產(chǎn)業(yè)部通信管理局第19號令。

據(jù)記者掌握的信息產(chǎn)業(yè)部19號令《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》，其第21條明確顯示，“獲準(zhǔn)經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或在兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的公司，應(yīng)當(dāng)憑經(jīng)營許可證到相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局辦理備案手續(xù)，其中的備案材料包括：在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)的書面報(bào)告；經(jīng)營許可證復(fù)印件；公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)有分公司或子公司等相應(yīng)機(jī)構(gòu)的公司批準(zhǔn)文件、分公司或子公司的營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)、章程、股權(quán)結(jié)構(gòu)等有關(guān)材料以及在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)的方案。其中，并沒有要求新進(jìn)入的SP繳納質(zhì)量保證金。

對于已經(jīng)從事跨省電信業(yè)務(wù)的企業(yè)而言，發(fā)證機(jī)關(guān)對經(jīng)營許可證實(shí)行年檢制度。業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以上的，須提供各地分公司或子公司等相應(yīng)機(jī)構(gòu)及全網(wǎng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理情況。各地分公司或子公司等相應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市通信管理局報(bào)送在當(dāng)?shù)亻_展電信業(yè)務(wù)的年度報(bào)告、分公司或子公司的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)材料。這些規(guī)定同樣沒有提到要繳納質(zhì)量保證金的情況。

小SP困難將會(huì)加劇？

“前些時(shí)間確實(shí)聽到過SP分省備案時(shí)要繳納質(zhì)量保證金的傳言，而且信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)人士還出來辟過謠?！睌?shù)龍科技的相關(guān)人士還表示。雖然通信管理局沒有做出肯定答復(fù)，不過有業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，此類規(guī)定也可能由通信管理局先發(fā)給移動(dòng)或聯(lián)通等運(yùn)營商，然后再由他們代為通知。

然而，這種說法也得到了一些SP的否認(rèn)。一家SP的相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“SP企業(yè)和運(yùn)營商是平等的市場主體，不是上下級的隸屬關(guān)系，因此這種推測有待推敲?！碑?dāng)記者就此試圖向中國聯(lián)通求證時(shí)，對方以負(fù)責(zé)人在開會(huì)為由，沒有給出確切的答復(fù)。

據(jù)易觀國際分析師趙宇寧預(yù)測，假如SP分省備案制出臺后真需交納質(zhì)量保證金，那么剛?cè)胧袕氖驴缡〗?jīng)營的小SP們在委屈的同時(shí)，處境將會(huì)更加艱難?！罢恼卧从谙惹癝P們的違規(guī)，與后進(jìn)者關(guān)系不大。該規(guī)定如果真的實(shí)施，這對于那些運(yùn)轉(zhuǎn)資金比較充足的大型SP們來說影響不大，而對小SP們將是場考驗(yàn)”。

趙宇寧表示，很多小型SP都是在幾個(gè)省同時(shí)開展業(yè)務(wù)，如果要繳納質(zhì)量保證金，那么幾百萬元對他們來說，無疑是一個(gè)巨大的壓力；同時(shí)，煩瑣的手續(xù)也會(huì)加重小SP們的負(fù)擔(dān)。

據(jù)知情人士透露，此次傳言的分省備案的規(guī)定比分省簽約更為苛刻。2004年下半年，中國移動(dòng)出臺了分省簽約的舉措，規(guī)定與中國移動(dòng)合作的SP們只需出示至少1000萬元資產(chǎn)的資質(zhì)證明，而目前傳言的規(guī)定則是，到通信管理局備案的SP們必須拿出幾十萬實(shí)打?qū)嵉馁Y金。因此，“假如該規(guī)定真的出臺，部分小SP們會(huì)面臨更嚴(yán)峻的局面”。