專家：3G牌照發(fā)放應(yīng)用拍賣方式 與國(guó)際接軌

北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心特約研究員李睿鑒日前表示，進(jìn)入2005年以來(lái)，中國(guó)發(fā)放3G牌照的內(nèi)外壓力進(jìn)一步加大，但關(guān)于3G牌照的發(fā)放方式仍懸而未決。將牌照免費(fèi)發(fā)放給三家或四家國(guó)有電信公司，當(dāng)外資要求進(jìn)入3G服務(wù)領(lǐng)域時(shí)將無(wú)法應(yīng)對(duì)，或者造成國(guó)有資源流失，或者違反WTO公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，

　　這位專家指出，令人擔(dān)心的是，現(xiàn)在電信主管部門考慮的重點(diǎn)不是牌照發(fā)放方式和國(guó)有資源收入問(wèn)題，而是選擇哪家公司和哪種產(chǎn)品。近來(lái)電信主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人在公開(kāi)會(huì)議上更明確表示，為了不增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，3G牌照的發(fā)放將不會(huì)考慮拍賣方式。這是一個(gè)相當(dāng)危險(xiǎn)的政策信號(hào)。

　　從全局角度來(lái)看，在討論牌照發(fā)放方式時(shí)，有兩個(gè)方面是必須考慮的，一是建立國(guó)有資源有償使用制度問(wèn)題，二是外資進(jìn)入中國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)(主要是3G服務(wù)領(lǐng)域)的問(wèn)題。在經(jīng)歷了幾年的爆炸性增長(zhǎng)后，中國(guó)已成為全球最大的移動(dòng)通信市場(chǎng)，3G不僅是中國(guó)企業(yè)也是外國(guó)企業(yè)虎視眈眈的下一個(gè)大機(jī)會(huì)。

　　李睿鑒說(shuō)，采用評(píng)選、拍賣和招標(biāo)方式來(lái)分配頻率已成為國(guó)際慣例。而中國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間通過(guò)行政指派方式無(wú)償分配這一國(guó)有資源，直到近年才開(kāi)始實(shí)施有償使用制度，但因執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，執(zhí)行力度不嚴(yán)，也使中國(guó)在無(wú)線電頻率資源管理上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。此次3G牌照的發(fā)放正為有關(guān)部門提供了一次改變舊有管理模式的契機(jī)。適時(shí)采取3G牌照拍賣方式，既可加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資源的管理，又符合當(dāng)前“做蛋糕”的財(cái)政工作思路和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。

　　李睿鑒認(rèn)為，加強(qiáng)無(wú)線電頻率管理，最迫切也是最重要的一點(diǎn)是要抓緊建立3G牌照拍賣(評(píng)選)制度。中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商對(duì)3G牌照拍賣的心理準(zhǔn)備已經(jīng)比較充分。兩家公司經(jīng)過(guò)多年壟斷，積累了雄厚的資金實(shí)力，與可能進(jìn)入的外資公司相比，還具有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)。在這種情況下拍賣3G牌照，國(guó)際國(guó)內(nèi)的阻力都比較小。加上中國(guó)的牌照拍賣費(fèi)遠(yuǎn)低于英德美等國(guó)，企業(yè)完全有能力承受。

　　實(shí)行拍賣制也順應(yīng)了國(guó)內(nèi)其他固定通訊服務(wù)提供商的要求。目前包括中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通等多家固定通訊運(yùn)營(yíng)商對(duì)目前移動(dòng)通訊的壟斷格局不滿，但對(duì)進(jìn)入成熟的GSM服務(wù)領(lǐng)域比較猶豫，都希望直接進(jìn)入3G競(jìng)爭(zhēng)。

　　參考國(guó)外牌照拍賣收入標(biāo)準(zhǔn)，按照我國(guó)3G牌照拍賣5家公司中標(biāo)(三家國(guó)有控股和兩家外資公司)測(cè)算，保守估計(jì)3G牌照拍賣收入將達(dá)800億元人民幣以上，平均每家公司負(fù)擔(dān)160億元，分十年攤銷，每公司每年僅負(fù)擔(dān)約16億元，壓力不大。