立法介入是規(guī)范互聯(lián)互通的重要保證

　　隨著《最高人民法院關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的施行，我國規(guī)范電信市場秩序、加強電信監(jiān)管、解決互聯(lián)互通有了法律保障。然而，要真正解決互聯(lián)互通問題，還在于構(gòu)建公平、合理、有效的市場競爭環(huán)境。

　　誠然，互聯(lián)互通是一個世界性的難題，只要電信市場中有多家運營商，就會存在互聯(lián)互通問題。在這個難題面前，許多的專家學(xué)者、政府部門、運營企業(yè)等都絞盡腦汁，出謀劃策，但都未能給出一個滿意的答案。雖然，西方各國處理互聯(lián)互通都有各自的經(jīng)驗，但由于各國的國情不同，所供我國電信業(yè)可借鑒的并不多。要解決我國互聯(lián)互通這塊“硬骨頭”，更要在結(jié)合我國電信業(yè)的實際情況基礎(chǔ)上，在各方的支持下，共同解決互聯(lián)互通問題。

　　當(dāng)然，司法解釋給解決互聯(lián)互通問題提供了法律保障?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的生效，對于懲治破壞電信設(shè)施犯罪，維護(hù)電信行業(yè)管理秩序提供了有力的司法保障。

　　但要真正解決互聯(lián)互通問題，還在于構(gòu)建公平、合理、有效的市場競爭環(huán)境?；ヂ?lián)互通是電信業(yè)務(wù)市場展開公平競爭的基礎(chǔ)。在市場競爭條件下，實現(xiàn)網(wǎng)間互聯(lián)互通，保證網(wǎng)間通信質(zhì)量，是運營企業(yè)參與市場公平競爭的基本前提和條件。

　　反過來，互聯(lián)互通的好壞也在一定程度上決定于市場競爭是否公平、合理，因為沒有公平的前提，市場競爭必定走向低效率甚至無效和混亂，互連互通問題也就隨之而來。

　　所以如何做到公平、公正，確立一個最佳的利益平衡點，使互聯(lián)互通雙方既存在競爭關(guān)系，同時又建立起合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)的價值最大化，就成了電信管理部門解決互聯(lián)互通問題的關(guān)鍵所在。

　　政府部門只有依靠嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的監(jiān)管體系，才能使電信市場競爭步入正確的軌道，徹底掃除互聯(lián)互通障礙?；ヂ?lián)互通的主動權(quán)在企業(yè)手里，但碼號資源、頻率資源、準(zhǔn)入審批等權(quán)力均掌握在政府手中。這些資源可以成為政府監(jiān)管互聯(lián)互通的支點，而給運營商同等的接入權(quán)利，讓它們依據(jù)市場規(guī)律自己選擇網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)，將是政府部門的本職工作之一。

　　目前，可以預(yù)見的是，全業(yè)務(wù)經(jīng)營將給我國市場競爭環(huán)境帶來明顯的好轉(zhuǎn)。屆時，運營商不再是圍繞著存量市場中你死我活的競爭，而是通過開發(fā)增量市場，利用異質(zhì)競爭，通過差異化手段，為用戶提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，來吸引客戶，提升自身的核心競爭力。當(dāng)企業(yè)把更多的精力投在差異化競爭上的時候，我國電信市場的競爭就會更加令人滿意了。

　　同時，各運營企業(yè)之間還要建立暢通的交流和溝通機制，對于互聯(lián)互通中出現(xiàn)的問題要相互協(xié)調(diào)、及時化解。電信運營企業(yè)的每個員工都要明確，認(rèn)真做好維護(hù)和服務(wù)工作、確保整個網(wǎng)絡(luò)正常運行的義務(wù)和責(zé)任，任何人、任何單位都不能以任何理由干擾和破壞通信網(wǎng)的正常運行。

　　當(dāng)然，互聯(lián)互通要兼顧運營商之間的利益，但是更要考慮用戶的利益?；ヂ?lián)互通一日不解決，用戶就得多受一日之累，當(dāng)運營商都只想著自己的利益，斤斤計較，這恰恰損害的是用戶的利益。所以說，互聯(lián)互通問題要解決，而且要盡快解決。

　　今年以來，互聯(lián)互通問題明顯減少，代之的則是運營商之間的合作頻頻傳出，先是，中國電信新任總經(jīng)理王曉初表示，可以與運營商共享網(wǎng)絡(luò)資源，緊接著是中國電信與中國移動聯(lián)合簽署協(xié)議，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的合理互補，這顯然又是一大進(jìn)步，令人可喜。當(dāng)然運營商之間的合作與越來越合理的監(jiān)管環(huán)境，以及運營商自身的認(rèn)識有很大的關(guān)系。

　　解決互聯(lián)互通是一項長期艱巨復(fù)雜的任務(wù)，不是靠政府一兩條法律解釋所能解決的。然而，在整合時代，隨著合作共贏的觀念將日益深入人心，加之政府構(gòu)建公平合理的市場競爭環(huán)境，過去砍電纜、人為阻礙互聯(lián)互通等問題越來越少，以至不再發(fā)生，這才是通信產(chǎn)業(yè)之福、消費者之福。