楊培芳：從建設(shè)和諧社會的高度認(rèn)識普遍服務(wù)

在近期召開的全國村通工程專題工作會上，信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華提出要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識全面實(shí)施村通工程的重要意義，調(diào)動(dòng)各方積極性，確保年底完成“十五”規(guī)劃農(nóng)村通信發(fā)展目標(biāo)。為了更好地認(rèn)識我國普遍服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及其所存在的問題、探索解決農(nóng)村通信可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。本報(bào)記者采訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院電信經(jīng)濟(jì)專家楊培芳副總工程師。

　　記者：在年底完成“十五”規(guī)劃農(nóng)村通信發(fā)展目標(biāo)，您覺得應(yīng)該著重解決好哪幾個(gè)方面的問題？

　　楊培芳：今年年底要完成“十五”規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)要解決好以下問題：

　　第一、從政府到運(yùn)營商到地方各級部門乃至全社會都要從思想認(rèn)識上，將普遍服務(wù)工程提高到建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義和諧社會的高度，從思想觀念上真正意識到縮小數(shù)字鴻溝、推進(jìn)農(nóng)村信息化的重要社會意義。

　　村通工程有助于縮小數(shù)字鴻溝，但對構(gòu)建農(nóng)村信息化的作用就顯得相對不足，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程光靠村通工程肯定是不夠的，還需要更多更先進(jìn)、更有效的通信技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，使更多的人享受到現(xiàn)代通信技術(shù)。社會上對推動(dòng)通信普遍服務(wù)的認(rèn)識也存在一些誤區(qū)，完全運(yùn)用“市場教旨”主義的觀念來衡量普遍服務(wù)的意義，以經(jīng)濟(jì)利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，只顧眼前利益而忽視企業(yè)乃至社會發(fā)展長遠(yuǎn)利益。

　　通信產(chǎn)品具有特殊性：首先，通信產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共物品性，涉及到公益層面；其次，電信服務(wù)具有基礎(chǔ)性，信息是一種基礎(chǔ)資源，電信是建設(shè)信息社會的一種基礎(chǔ)設(shè)施；再次，通信產(chǎn)品具有網(wǎng)絡(luò)性，網(wǎng)絡(luò)性是信息產(chǎn)業(yè)的一個(gè)主要特征，必須要有大眾參與進(jìn)來才會產(chǎn)生效益。

　　我們知道，借助網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性使信息具有更廣闊的外部延伸的輻射空間，通信產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)性、外部性特征有利于提升信息的價(jià)值。信息由城市向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，借助村通工程的平臺促使通信產(chǎn)品向農(nóng)村地區(qū)滲透，其社會效益肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)，從長遠(yuǎn)來看村通工程也將帶來可觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?br />
　　第二、 建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)對普遍服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。我們都一直說企業(yè)要提高對普遍服務(wù)的認(rèn)識，但同時(shí)也應(yīng)該從提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的角度為企業(yè)提供普遍服務(wù)積極性出謀劃策，只有將社會效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來考慮才能更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

　　首先，設(shè)立普遍服務(wù)基金，由政府與企業(yè)共同出資為普遍服務(wù)的進(jìn)一步推進(jìn)提供相應(yīng)的資金保障。其次，為企業(yè)制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如在稅收政策上可以有所傾斜對某些項(xiàng)目實(shí)施免稅政策，普遍服務(wù)資金的集資政策上也可以有所創(chuàng)新擴(kuò)大集資的范圍，嘗試吸引用戶集資的方式。再次，農(nóng)村信息化要繼續(xù)深入改革，開放市場。相信，通過這三方面形成配套就能形成一定的激勵(lì)，再加上農(nóng)村潛力巨大的市場吸引力，企業(yè)對推動(dòng)農(nóng)村的信息化和普遍服務(wù)能夠真正具有主動(dòng)性和積極性。

　　第三、對農(nóng)村通信市場的認(rèn)識不能只停留在舊的觀念認(rèn)為農(nóng)村通信市場無潛力可挖，其實(shí)中國通信業(yè)高速發(fā)展的歷史已經(jīng)為解決這一問題提供了最寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此我們應(yīng)該對農(nóng)村信息化充滿信心。

　　改革開放前，中國經(jīng)濟(jì)很落后就相當(dāng)于“世界的農(nóng)村”，但經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，無論是電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模還是裝備質(zhì)量，都達(dá)到了世界一流水平。從更高層面看，傳統(tǒng)工業(yè)不可能繼續(xù)原來粗放發(fā)展的老路，信息通信在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支持能源、交通集約化發(fā)展和啟動(dòng)中西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面將發(fā)揮更重要的作用。用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看，傳統(tǒng)工業(yè)是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，但是在網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，基礎(chǔ)資源是知識和信息，于是資源不再稀缺，欲望也不再無限，效用與費(fèi)用的矛盾變得不那么突出，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)彌合數(shù)字鴻溝，從而縮小城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為重要的杠桿。

　　21世紀(jì)的我國農(nóng)村不再滿足只有電話服務(wù)，9億農(nóng)民對農(nóng)業(yè)集約化、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療的需求在不斷提高?？梢钥隙ǖ卣f，我國要在2020年以前全面建設(shè)小康社會，廣大農(nóng)村至少還有上萬億元的信息化潛在市場?？梢?，通信產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)向全社會尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)普遍滲透，這肯定將提供電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的巨大空間。

　　現(xiàn)在要解決我國農(nóng)村信息化問題，也只有在網(wǎng)絡(luò)協(xié)同經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，通過改革開放，發(fā)揮廣大農(nóng)民的創(chuàng)造能力，依靠市場和社會的力量，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)的新跨越。

　　第四、政府在推進(jìn)普遍服務(wù)的過程中要保持技術(shù)中立的原則，即電信企業(yè)在實(shí)施普遍服務(wù)的過程中是采用光纖技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)、無線接入技術(shù)還是移動(dòng)技術(shù)，應(yīng)該讓企業(yè)有更多的選擇權(quán)。政府對企業(yè)采用何種技術(shù)不必過多干涉，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場開放和技術(shù)開放，讓企業(yè)因地置宜合理利用最具優(yōu)勢的技術(shù)。目前，我國農(nóng)村通信市場的核心網(wǎng)絡(luò)不應(yīng)過多重復(fù)建設(shè)，但是在接入網(wǎng)方面則應(yīng)該加大建設(shè)力度以推進(jìn)農(nóng)村信息化。

　　記者：您覺得在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入的基礎(chǔ)上還應(yīng)該解決好哪些問題才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化的美好愿景？

　　楊培芳：村村通工程為農(nóng)村廣大人口提供了通信工具，如何利用這些通信工具為農(nóng)村脫貧提供平臺是一個(gè)更值得關(guān)注的話題。如果說以前的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)更多地關(guān)注了富人，那么網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)開始關(guān)注窮人。工業(yè)社會靠生產(chǎn)推動(dòng)需求，信息社會則是靠需求拉動(dòng)生產(chǎn)。據(jù)國外一些研究機(jī)構(gòu)的研究，當(dāng)人們解決溫飽、獲得安全以后，下一個(gè)基本需求就是信息交流。

　　農(nóng)村的信息化進(jìn)程有利于縮小數(shù)字鴻溝、拉近貧富差距，“土地本身并不是造成貧窮的關(guān)鍵因素，世界上的貧窮也不是因?yàn)楣I(yè)資源的缺乏，真正的貧窮原因是人口素質(zhì)”。所以要消除農(nóng)村地區(qū)的貧窮，最有效的是通過現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)提高人口素質(zhì)。據(jù)聯(lián)合國組織調(diào)查，先進(jìn)的信息通信技術(shù)在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)比在城市具有更大的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值。因?yàn)樵谶呥h(yuǎn)地區(qū)，人們對遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療的潛在需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。

　　同時(shí)，農(nóng)村的信息化、農(nóng)村的通信還和電信運(yùn)營商的轉(zhuǎn)型問題有深刻的聯(lián)系。農(nóng)村的信息化不僅僅只是一部電話，應(yīng)該由通信網(wǎng)絡(luò)向信息網(wǎng)絡(luò)演變。世界電信業(yè)正在醞釀網(wǎng)絡(luò)技術(shù)重大突破和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變革，一方面，IP技術(shù)正在整合全部通信信息業(yè)務(wù)平臺，演化生成信息網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，IP網(wǎng)絡(luò)比分級電路網(wǎng)絡(luò)更加凸顯新經(jīng)濟(jì)的特征，其中最重要的是以超邊際、低成本方式實(shí)現(xiàn)全社會尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)普遍滲透。因此，電信運(yùn)營商需要更強(qiáng)的綜合信息服務(wù)能力才能更好地推進(jìn)農(nóng)村的信息化進(jìn)程。[!--empirenews.page--]

　　記者：您認(rèn)為解決普遍服務(wù)資金問題的方式和方法是什么？

　　楊培芳：目前普遍服務(wù)基金雖然還未出臺，但已經(jīng)到了程序上。對于普遍服務(wù)基金，我個(gè)人呼吁社會對普遍服務(wù)基金的認(rèn)識要客觀理性，普遍服務(wù)基金是政府政策引導(dǎo)和政策導(dǎo)向的重要指標(biāo)，但不是解決普遍服務(wù)全部問題的“萬能靈藥”。普遍服務(wù)基金不可能承載普遍服務(wù)的全部重?fù)?dān)，它只能解決普遍服務(wù)問題中的部分資金問題，普遍服務(wù)的進(jìn)一步推進(jìn)和健康發(fā)展主要還是要靠政府對企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，如允許民營企業(yè)加入、用戶股份制等，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)的參與熱情，我覺得只有更多的人和企業(yè)關(guān)注普遍服務(wù)工程，才會有利推進(jìn)普遍服務(wù)工程的健康、持續(xù)發(fā)展。


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