信產(chǎn)部將改手機(jī)三包規(guī)定11條意見能否落實(shí)

　　手機(jī)三包規(guī)定自2001年11月15日實(shí)施至今已經(jīng)有3年多的時(shí)間，從2002年開始，手機(jī)售后、質(zhì)量投訴連續(xù)三年在3.15排名中位列第一?？煽肯?，今年，信產(chǎn)部將爭取次年逐步降低消費(fèi)者針對(duì)手機(jī)的投訴率，而相應(yīng)配套的手機(jī)三包規(guī)定也將有重大修改。

　　近日，由信產(chǎn)部召集手機(jī)廠商進(jìn)京參加的“移動(dòng)電話機(jī)質(zhì)量和售后服務(wù)情況通報(bào)會(huì)”在西單召開。此次會(huì)議就連發(fā)改委剛剛審批過的5家新進(jìn)入的手機(jī)廠商也被要求不得缺席，而且要求內(nèi)容不能向媒體透露。幾乎所有的手機(jī)廠商都出席了本次會(huì)議。會(huì)上，今年要修改三包規(guī)定的意見征集成為一個(gè)重要討論話題。

　　這意味著，三年多來，一直飽受爭議的手機(jī)三包規(guī)定有望胎動(dòng)，特別是在三包規(guī)定中具體出現(xiàn)的問題，這次修改可能會(huì)查漏補(bǔ)缺，有針對(duì)性地對(duì)一些“遺漏”或“不合理規(guī)定”進(jìn)行調(diào)整。顯然，修改三包規(guī)定無疑是手機(jī)廠商與消費(fèi)者利益間的一次重新博奕。

　　信產(chǎn)部電信管理局副局長魯陽在會(huì)上明確表示，2005年的工作重點(diǎn)將放在監(jiān)管、繁榮手機(jī)市場，維護(hù)消費(fèi)者利益，重抓手機(jī)質(zhì)量和售后服務(wù)問題上。爭取把手機(jī)售后、質(zhì)量投訴等不斷攀高的苗頭扼殺住。

　　一直主要參與制定手機(jī)三包規(guī)定的科技司質(zhì)監(jiān)處處長、高級(jí)工程師馬民對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問題作了明確表態(tài)：今后手機(jī)進(jìn)水問題可能要求廠家舉證；將制定手機(jī)評(píng)測標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)手機(jī)軟件進(jìn)行評(píng)測。三包今年將作出更改，在新的三包規(guī)定中可能加大對(duì)手機(jī)廠家的制約，比如降低折舊率，加強(qiáng)修、退、換的規(guī)定。

　　在修改三包規(guī)定的廠商座談活動(dòng)上，雖然場面并不是很熱烈，但不同的手機(jī)廠商都圍繞著信產(chǎn)部提出的意見展開了討論。特別是在維修兩次仍不能正常使用的手機(jī)可以退貨這一條款上，有廠商提出，軟件的升級(jí)不應(yīng)該算作一次維修記錄，而且，維修兩次就換機(jī)是否讓消費(fèi)者得到了切實(shí)的利益？但可以肯定的是廠家的利益受到了極大的損害。

　　會(huì)上透露出的消息表明，對(duì)于外界質(zhì)疑的三包規(guī)定中折舊率偏高內(nèi)容，也是新三包規(guī)定中欲修改的條款。另外，針對(duì)手機(jī)質(zhì)量投訴幾年來居高不下的“頑疾”，信產(chǎn)部可能會(huì)采取更為嚴(yán)厲的“懲罰”措施，比如考慮手機(jī)三包規(guī)定與產(chǎn)品入網(wǎng)許可掛鉤，以此來形成對(duì)手機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的“軟約束”。會(huì)上，廠商一致的意見的是希望在修改三包規(guī)定內(nèi)容上，相應(yīng)的政府部門能盡量多向廠商征求意見。

　　11條修改意見能否落實(shí)

　　此前，消費(fèi)者協(xié)會(huì)就針對(duì)手機(jī)市場存在問題和手機(jī)“三包”規(guī)定實(shí)施一年來暴露出的諸多缺陷，正式向信息產(chǎn)業(yè)部提出了11條修改“手機(jī)三包規(guī)定”的建議?，F(xiàn)在看，手機(jī)三包規(guī)定內(nèi)容修改的拖延和質(zhì)量投訴現(xiàn)象更趨頻繁多少有一定的關(guān)聯(lián)。

　　從消協(xié)提出的11條修改意見中看到，這中間包括：在現(xiàn)有的“誰經(jīng)銷誰負(fù)責(zé)”的原則上，增加廠家相關(guān)義務(wù)的條款，凡因質(zhì)量問題送修的手機(jī)都應(yīng)提供備用機(jī)，并且備用機(jī)應(yīng)與消費(fèi)者送修手機(jī)產(chǎn)品同型號(hào)、同規(guī)格；明確在“三包”有效期內(nèi)修理兩次仍不能正常使用的手機(jī)，憑修理記錄可以辦理退貨；降低折舊率并規(guī)定折舊率上限(目前三包規(guī)定的折舊率為0.5%，專家提出不應(yīng)超過0.2%)；成立公益性的權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)，解決手機(jī)消費(fèi)糾紛中的檢測難問題；對(duì)因手機(jī)設(shè)計(jì)問題而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)缺陷問題，建議設(shè)立手機(jī)“召回制度”，以切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益等等。

　　消協(xié)提出的11條修改意見幾乎石沉大海。而三包規(guī)定修改的呼聲雖然一浪高過一浪，但遲遲不見修改三包規(guī)定的落實(shí)。有專家表示，三包規(guī)定在執(zhí)行過程中，暴露了不少缺陷，有些條款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)低于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，一些手機(jī)經(jīng)營者利用手機(jī)三包規(guī)定逃避責(zé)任等，致使消費(fèi)者在手機(jī)消費(fèi)方面的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。

　　中消協(xié)2004年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織共受理消費(fèi)者投訴72.4萬件，其中手機(jī)類投訴高居榜首，占總投訴量的9.6%，其中質(zhì)量問題占移動(dòng)電話投訴總量的84.4%，包括手機(jī)非正常關(guān)機(jī)、通話質(zhì)量差、雜音、掉線、顯示亂碼、外殼破裂等。此外，經(jīng)營者不履行法定義務(wù)的現(xiàn)象也大量存在。

　　修改三包廠商意見不一

　　現(xiàn)在，信產(chǎn)部就三包規(guī)定修改內(nèi)容征求手機(jī)廠商意見的消息表明，在手機(jī)質(zhì)量投訴持續(xù)“高燒”的狀態(tài)下，修改三包規(guī)定可能會(huì)為此降溫，而且，對(duì)于一些手機(jī)品牌不負(fù)責(zé)的銷售行為也能起到緊箍咒的作用。

　　但手機(jī)廠商對(duì)此又持怎樣的態(tài)度呢？記者就此采訪了幾家手機(jī)品牌廠商，在接受采訪時(shí)，大部分的手機(jī)廠商都以“修改三包規(guī)定的問題過于敏感”三緘其口，因?yàn)槠渲幸恍l款都涉及到了廠商的利益。

　　不過，一位不愿透露姓名的手機(jī)廠商人士表示，如果按照之前消協(xié)提出的11條意見修改的話，多數(shù)條款明顯過于偏激，缺乏執(zhí)行的可操作性，同時(shí)也違反了法律制定的“公平”原則，希望相關(guān)部門更改時(shí)要慎重為妥。這位人士表示，在手機(jī)廠商虧損和效益降低的情況下，在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，也要考慮不要對(duì)廠商造成不必要的沖擊。