電子英國(guó)計(jì)劃進(jìn)入關(guān)鍵期 Ofcom出臺(tái)新框架

英國(guó)，曾經(jīng)在工業(yè)革命的大潮中走在全球最前列，但也曾經(jīng)在信息革命中被美國(guó)、日本等國(guó)搶了風(fēng)頭。為了迎頭趕上，適應(yīng)信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，英國(guó)在2000年提出了“電子英國(guó)”的國(guó)家信息化發(fā)展計(jì)劃，制訂了幾大發(fā)展目標(biāo)。

近5年間，英國(guó)政府大力倡導(dǎo)發(fā)展信息通信技術(shù)，英國(guó)的通信管制機(jī)構(gòu)也采取了多種手段推動(dòng)國(guó)內(nèi)信息通信業(yè)的發(fā)展，終于使英國(guó)的電子發(fā)展戰(zhàn)略取得了明顯的成效。英國(guó)國(guó)內(nèi)的信息通信應(yīng)用水平大幅提高，電子商務(wù)、電子政務(wù)建設(shè)等飛速發(fā)展，全面上網(wǎng)運(yùn)動(dòng)也全面展開(kāi)。

2005年，是“電子英國(guó)”計(jì)劃全面走向深入的一年，這使該計(jì)劃受到了英國(guó)全國(guó)的重視。同時(shí)，作為信息通信業(yè)主管部門(mén)的Of?com，也適時(shí)出臺(tái)了三年期戰(zhàn)略管制框架，為進(jìn)一步推動(dòng)信息通信業(yè)的發(fā)展、為創(chuàng)建真正意義上的“電子英國(guó)”積極規(guī)劃。

這對(duì)于英國(guó)將是一次經(jīng)濟(jì)再度騰飛的機(jī)會(huì)，而對(duì)于其它致力于發(fā)展信息通信業(yè)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，則是一個(gè)加以借鑒、學(xué)習(xí)的良機(jī)。

電子戰(zhàn)略改變工業(yè)帝國(guó)

自從“電子英國(guó)”計(jì)劃被提出，英國(guó)就針對(duì)發(fā)展信息通信業(yè)形成了合力，短短數(shù)年間，英國(guó)的信息通信技術(shù)應(yīng)用情況出現(xiàn)了翻天覆地的變化。

2000年9月，英國(guó)首相布萊爾發(fā)起了“英國(guó)在線(xiàn)”運(yùn)動(dòng)?！坝?guó)在線(xiàn)”網(wǎng)站通過(guò)單點(diǎn)連接提供在線(xiàn)服務(wù)和信息，為英國(guó)提供全世界最先進(jìn)的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，使英國(guó)公民和企業(yè)時(shí)刻都能與政府的任何部門(mén)安全地交流。這揭開(kāi)了“電子英國(guó)”計(jì)劃的面紗。其內(nèi)容是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和促進(jìn)全民上網(wǎng)。布萊爾為公共部門(mén)制訂了三個(gè)目標(biāo)：

·2005年使所有希望訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)的人都能夠上網(wǎng)；

·2002年使英國(guó)擁有世界最好的電子商務(wù)環(huán)境；

·2005年使所有的政府服務(wù)項(xiàng)目都上網(wǎng)。

自“英國(guó)在線(xiàn)”運(yùn)動(dòng)開(kāi)展幾年來(lái)，英國(guó)的網(wǎng)絡(luò)普及速度驚人。到2004年底，英國(guó)已成為全球上網(wǎng)費(fèi)用最低廉的地區(qū)，上網(wǎng)家庭的數(shù)量激增了5倍；政府投資已將互聯(lián)網(wǎng)帶入每一個(gè)社區(qū)和每一所學(xué)校；10%的人口能在家中上寬帶網(wǎng)；四分之三的政府服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，每年在線(xiàn)處理的服務(wù)超過(guò)百萬(wàn)次。目前，英國(guó)已經(jīng)成為世界上最為活躍的寬帶市場(chǎng)之一。有報(bào)告稱(chēng)，到2008年，英國(guó)將超過(guò)德國(guó)和法國(guó)，成為歐洲高速寬帶網(wǎng)絡(luò)使用家庭最多的國(guó)家。

而在“電子英國(guó)”開(kāi)始前的1999年，英國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)的普及方面還落后于其它經(jīng)濟(jì)大國(guó)，是全球上網(wǎng)費(fèi)用最高的地方之一；寬帶普及率僅為0.1%；“數(shù)字兩極化”現(xiàn)象嚴(yán)重，上網(wǎng)者主要為年輕人、富人和男性；僅有三分之一的政府服務(wù)上網(wǎng)。

階段性的勝利堅(jiān)定了英國(guó)發(fā)展電子戰(zhàn)略的決心。2005年是全面實(shí)現(xiàn)“全民在線(xiàn)”計(jì)劃的一年，英國(guó)的相關(guān)政府部門(mén)紛紛制訂了相應(yīng)的政策和措施，進(jìn)一步推動(dòng)“電子英國(guó)”走向深入。

2005年3月16日，英國(guó)財(cái)政大臣戈登·布朗在發(fā)表預(yù)算案演講時(shí)表示，英國(guó)將逐步加大對(duì)教育部門(mén)IT和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，力爭(zhēng)在2010年之前，將用于每名中小學(xué)生的平均IT支出從2004年的650英鎊提高到1000英鎊。

4月，布萊爾專(zhuān)門(mén)發(fā)表了一份名為《行動(dòng)計(jì)劃》的大選宣言，旨在填補(bǔ)英國(guó)的數(shù)字鴻溝并為國(guó)民提供無(wú)處不在的寬帶網(wǎng)服務(wù)。這項(xiàng)計(jì)劃為期三年，由首相布萊爾、英國(guó)貿(mào)工部以及IT、電信和電子貿(mào)易協(xié)會(huì)于4月15日共同啟動(dòng)。英國(guó)政府將努力使寬帶網(wǎng)服務(wù)設(shè)施在今年夏天覆蓋全國(guó)99%的地區(qū)，并設(shè)法為低收入群體上網(wǎng)創(chuàng)造條件。教育是這一計(jì)劃的一個(gè)關(guān)鍵性要素，政府承諾將通過(guò)一個(gè)低成本的全國(guó)筆記本計(jì)算機(jī)和個(gè)人計(jì)算機(jī)租用計(jì)劃，為所有的學(xué)生提供在家訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會(huì)。信息通信業(yè)管制機(jī)構(gòu)Ofcom將被要求在弱勢(shì)人群中實(shí)施寬帶網(wǎng)手牽手扶助戰(zhàn)略，推動(dòng)寬帶網(wǎng)內(nèi)容的發(fā)展。

Ofcom管制框架為創(chuàng)建“電子英國(guó)”助力

作為英國(guó)信息通信業(yè)的主管機(jī)構(gòu)，Ofcom在推動(dòng)國(guó)內(nèi)信息通信業(yè)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。為了推動(dòng)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的發(fā)展，Ofcom近幾年一再出臺(tái)新政策，強(qiáng)制英國(guó)電信公司向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)放主干網(wǎng)，直接促進(jìn)了國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

以往的引導(dǎo)和管理使英國(guó)的信息通信業(yè)取得了巨大的發(fā)展。近日，Ofcom又發(fā)布了未來(lái)三年的戰(zhàn)略管制框架，為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)信息通信業(yè)的發(fā)展提供了重要的指導(dǎo)，這對(duì)于“電子英國(guó)”計(jì)劃的進(jìn)一步實(shí)施同樣具有至關(guān)重要的意義。

今年4月12日，Ofcom發(fā)布了2005/2006年度計(jì)劃，對(duì)未來(lái)三年的工作進(jìn)行了展望并制訂了指導(dǎo)未來(lái)三年各項(xiàng)行動(dòng)的戰(zhàn)略管制框架。其中，2005/2006年度的工作重在落實(shí)，特別是執(zhí)行Ofcom運(yùn)營(yíng)第一年時(shí)進(jìn)行的戰(zhàn)略審查結(jié)果；2006/2007年度的重點(diǎn)將是持續(xù)推進(jìn)前一年的各項(xiàng)工作，同時(shí)為最佳管制模式建立一套標(biāo)準(zhǔn)；2007/2008年度的重點(diǎn)將是對(duì)Ofcom前三年的運(yùn)營(yíng)影響進(jìn)行評(píng)估，并為下一個(gè)三年確定工作重點(diǎn)。

本年度，Ofcom確定了七大工作主題：執(zhí)行戰(zhàn)略審查結(jié)果；開(kāi)放市場(chǎng)及鼓勵(lì)創(chuàng)新；處理有關(guān)公民和消費(fèi)者的重要問(wèn)題；國(guó)際參與；抓住時(shí)機(jī)減少監(jiān)管；提高工作效率；研究未來(lái)發(fā)展。2003年12月，成立之初的Ofcom宣布對(duì)英國(guó)電信行業(yè)開(kāi)展為期1年的市場(chǎng)審查，為其今后的監(jiān)管政策提供依據(jù)。Of?com今年的首要目標(biāo)就是在電信市場(chǎng)、頻譜、無(wú)線(xiàn)電和電視廣播公共服務(wù)(PSB)等領(lǐng)域執(zhí)行上述戰(zhàn)略審查的結(jié)果。其中，在電信領(lǐng)域，Ofcom的相關(guān)戰(zhàn)略審查結(jié)果將成為建立新管制框架的基礎(chǔ)，它將推動(dòng)電信業(yè)從模擬信號(hào)到數(shù)字信號(hào)的轉(zhuǎn)變以及從電路交換網(wǎng)到以IP為基礎(chǔ)的下一代網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變。

2005/2006年度計(jì)劃還提出了電信領(lǐng)域的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：確?！扒泻夏康摹钡呐l(fā)線(xiàn)路出租和運(yùn)營(yíng)商預(yù)選產(chǎn)品的發(fā)展，以增強(qiáng)語(yǔ)音服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)；執(zhí)行修改后的針對(duì)英國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的價(jià)格管制；通過(guò)進(jìn)一步推廣本地環(huán)路非綁定工作以及英國(guó)電信數(shù)據(jù)流批發(fā)產(chǎn)品，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)；推動(dòng)英國(guó)電信下一代網(wǎng)絡(luò)——“21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)”的應(yīng)用；促進(jìn)新語(yǔ)音服務(wù)的開(kāi)展，如寬帶電話(huà)等。在移動(dòng)通信領(lǐng)域，Ofcom將對(duì)移動(dòng)呼叫終端費(fèi)以及國(guó)際漫游批發(fā)市場(chǎng)展開(kāi)審查。

Ofcom正在進(jìn)一步尋求解除監(jiān)管的機(jī)會(huì)，并堅(jiān)持其盡量避免干涉的一貫做法，即對(duì)采取新的監(jiān)管規(guī)則設(shè)立高門(mén)檻。但在有必要進(jìn)行干涉的領(lǐng)域，Ofcom將堅(jiān)決、迅速和有效地采取行動(dòng)。

Ofcom首席執(zhí)行官斯蒂芬·卡特指出，從Ofcom建立到現(xiàn)在的兩年間，其工作重點(diǎn)主要放在寬帶和數(shù)字廣播方面。通過(guò)前一階段向業(yè)界和社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，Ofcom在年度報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，該機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)對(duì)其它一些關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)注：為通信基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造良好的環(huán)境，特別是在寬帶領(lǐng)域，這對(duì)個(gè)人消費(fèi)者、廣大民眾乃至對(duì)整體英國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力都至關(guān)重要；推動(dòng)向數(shù)字電視的轉(zhuǎn)變，可以為觀眾提供更多的選擇并提供更多的頻譜資源；確保更廣泛和更廉價(jià)的通信接入方式，并考慮到所有公民和消費(fèi)者的利益，無(wú)論其居住在何地以及經(jīng)濟(jì)狀況如何；對(duì)互聯(lián)網(wǎng)或其它新型平臺(tái)上的內(nèi)容提供的發(fā)展作出預(yù)測(cè)和及時(shí)的反應(yīng)，確保公眾的利益能夠在Ofcom的決策中得到反映等。[!--empirenews.page--]

成立僅兩年的Ofcom，誕生于具有融合特征的市場(chǎng)環(huán)境中，在進(jìn)行傳統(tǒng)管制工作的同時(shí)，Ofcom也在不斷地研究如何應(yīng)對(duì)新的管制課題。在“電子英國(guó)”計(jì)劃不斷深入的大背景下，Ofcom不斷探索如何在新的技術(shù)環(huán)境中合理、有效地引導(dǎo)信息通信業(yè)的發(fā)展，使信息通信技術(shù)更深入地融入社會(huì)的方方面面，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，從而為國(guó)家電子戰(zhàn)略的發(fā)展增添強(qiáng)勁的動(dòng)力。