《電信法》明年上半年難出臺

“《電信法》最快會在今年9月份的國務(wù)院總理辦公會上討論通過，然后提交給全國人大常委會審議。”國務(wù)院法制辦條例司負(fù)責(zé)審閱《電信法》草案的官員告訴記者，因“工作程序問題”，已經(jīng)列入國務(wù)院2005年度一類立法計劃的《電信法》未能如預(yù)期那樣在6月份提交審議。

　　25年前開始起草工作

　　從1980年起，中國正式開始起草《電信法》的工作，至今已經(jīng)25年了。1988年，《電信法》列入國務(wù)院年度立法計劃。1993年，《電信法》起草工作開始列入第八屆全國人大立法規(guī)劃。2000年9月25日，被稱為“小電信法”的《中華人民共和國電信條例》出臺。但在通信技術(shù)飛速發(fā)展的今天，《電信條例》顯然已經(jīng)不適應(yīng)新的通信環(huán)境。

　　在前不久關(guān)于是否取消固定電話月租費(fèi)的討論中，無論攻擊月租費(fèi)不合理的消費(fèi)者，還是表態(tài)是否取消固定電話月租費(fèi)“要由市場決定”的信產(chǎn)部，都深刻地體會到了急需《電信法》來規(guī)范中國的通信市場。

　　同樣急切地等待《電信法》的還有跨國電信巨頭。中國從2004年12月11日起按WTO要求開放基礎(chǔ)電信市場，但至今沒有一家外商在中國設(shè)立基礎(chǔ)電信合資公司。

　　一位跨國電信企業(yè)的高層告訴記者，之所以遲遲沒有進(jìn)入中國的基礎(chǔ)電信市場，《電信法》缺失也是一個重要原因。

　　四大焦點問題尚存爭議

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋告訴記者，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)即電信資費(fèi)政策的改革、電信市場的準(zhǔn)入條件，是《電信法》難產(chǎn)的兩個主要原因。此外，《電信法》難產(chǎn)的另一個焦點問題是獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力。據(jù)悉，《電信法》的送審稿中確實有建立電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)容，但是，對該機(jī)構(gòu)應(yīng)該賦予多大的權(quán)力，國務(wù)院、信息產(chǎn)業(yè)部、電信企業(yè)意見不一。

　　最后，作為一部規(guī)范電信市場的根本大法，《電信法》的權(quán)威來源于它的穩(wěn)定性。但是，在電信技術(shù)不斷突破的今天，中國正處于市場轉(zhuǎn)型期，《電信法》如果想保持一定的穩(wěn)定性，就不能只局限于眼前的問題，還應(yīng)該考慮到今后的問題如電信、電腦、電視三網(wǎng)合一和3G及其相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈等。

　　國務(wù)院發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒說，如果《電信法》剛出臺就落后了，需要修訂，那么《電信法》的權(quán)威將蕩然無存，從這個意義上說，《電信法》晚點出臺未必不是件好事。

　　三次審議至少需要半年

　　根據(jù)全國人大常委會法律審議的一般程序，一部大法的出臺一般都要通過三次審議，而按全國人大常委會每兩個月開一次全體會議的慣例，走完這三次正常審議，至少需要半年時間。那么，按現(xiàn)在的速度，《電信法》明年上半年出臺都很難。