十一五規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)整合與服務(wù)信息運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型

作為下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》近日正式對(duì)外發(fā)布。比較“十五”計(jì)劃綱要和“十一五”規(guī)劃綱要，其對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的要求正在從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步過(guò)渡為信息資源整合與信息服務(wù)。無(wú)論是建設(shè)新農(nóng)村這個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展的頭等大事，還是要解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的不合理，這都在兩個(gè)文本的變化之間得到了很好的體現(xiàn)。

　　而對(duì)于剛剛開(kāi)始向信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變的電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)講，如何適應(yīng)自己的新角色不僅關(guān)乎其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小，也關(guān)乎其未來(lái)的發(fā)展。

　　新農(nóng)村：從基礎(chǔ)設(shè)施到信息資源

　　在“十一五”規(guī)劃綱要中，我國(guó)政府明確提出，要整合涉農(nóng)信息資源，健全就業(yè)信息服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教育師資薄弱，規(guī)劃綱要還提出，要為中西部地區(qū)3.75萬(wàn)所農(nóng)村初中建設(shè)計(jì)算機(jī)教室、為38.4萬(wàn)所農(nóng)村小學(xué)配備衛(wèi)星教學(xué)接收設(shè)備。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所副總工程師劉高峰表示：“我國(guó)普遍服務(wù)的內(nèi)涵在不斷地延伸，“十五”期間普遍服務(wù)的主要目標(biāo)是村通工程的完成，“十一五”則需要結(jié)合建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，向數(shù)據(jù)和多媒體業(yè)務(wù)發(fā)展。“十一五”規(guī)劃把遠(yuǎn)程教育列了進(jìn)去，這對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是一個(gè)機(jī)會(huì)，如果實(shí)現(xiàn)跨部委的聯(lián)合，效果會(huì)更好，電信的平臺(tái)也會(huì)發(fā)揮更大的作用。”

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師楊培芳則表示，村通工程不僅要進(jìn)一步擴(kuò)大普及率，而且要和信息化統(tǒng)籌考慮，擴(kuò)大農(nóng)村通信應(yīng)用是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村面貌的基本內(nèi)容。

　　就信息產(chǎn)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系，信息產(chǎn)業(yè)部王旭東部長(zhǎng)近日指出，信息產(chǎn)業(yè)與“三農(nóng)”密切相關(guān)，下一步，總的切入點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)。今年，信息產(chǎn)業(yè)部要研究出臺(tái)信息產(chǎn)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，除了繼續(xù)實(shí)施“村村通工程”，還要加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面和農(nóng)村中的應(yīng)用，力爭(zhēng)在信息產(chǎn)業(yè)惠農(nóng)方面做出實(shí)實(shí)在在的成效。

　　劉高峰表示，隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視，農(nóng)民收入水平的不斷提高，為整個(gè)農(nóng)村電信市場(chǎng)快速發(fā)展提供了很好的支持。農(nóng)話市場(chǎng)逐步成為運(yùn)營(yíng)商的新市場(chǎng)，尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較密集的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村電信市場(chǎng)正在成為運(yùn)營(yíng)商新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　信息化：從廣泛應(yīng)用到深度開(kāi)發(fā)

　　作為解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不盡合理的重要手段，信息化在“十五”計(jì)劃綱要和提出的“十一五”規(guī)劃綱要中，都被重點(diǎn)提及。而在“十五”“加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化公共信息資源共享，推動(dòng)信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用”的基礎(chǔ)上，“十一五”規(guī)劃提出，要深度開(kāi)發(fā)信息資源，“加快國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)信息共享，優(yōu)化信息資源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、科技、人口、資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的信息采集，加強(qiáng)信息資源深度開(kāi)發(fā)、及時(shí)處理、傳播共享和有效利用”。而隨著信息資源深度開(kāi)發(fā)的進(jìn)行，強(qiáng)化信息安全保障也被列入了“十一五”規(guī)劃。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院總工程師雷震洲認(rèn)為，多數(shù)國(guó)家服務(wù)行業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重超過(guò)50%，離不開(kāi)現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。在我國(guó)提出要將服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高3個(gè)百分點(diǎn)的情況下，應(yīng)增大信息對(duì)其他行業(yè)的滲透、支撐、帶動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)信息化來(lái)開(kāi)創(chuàng)新的工作方式、管理方式、商貿(mào)方式、金融方式、思想交流方式、文化教育方式、醫(yī)療保健方式以及消費(fèi)與生活方式。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策與管理研究所高級(jí)工程師朱金周則提醒，隨著技術(shù)創(chuàng)新和信息化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力和滲透性不斷增強(qiáng)，信息服務(wù)業(yè)的范圍將不斷演化和擴(kuò)展。因此，電信業(yè)要想發(fā)揮作用，其產(chǎn)業(yè)布局要合理化、產(chǎn)業(yè)組織要科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)要?jiǎng)?chuàng)新化。事實(shí)上，“十一五”已經(jīng)將調(diào)整電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)納入規(guī)劃。

　　數(shù)字內(nèi)容：從結(jié)合到豐富

　　在“十五”計(jì)劃中，我國(guó)首次提出，要推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合。當(dāng)時(shí)，人們的理解仍主要局限于信息產(chǎn)業(yè)在傳媒中的應(yīng)用這一單向進(jìn)程。而在“十一五”規(guī)劃中，這一表述具體到了“鼓勵(lì)教育、文化、出版、廣播影視等領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富中文數(shù)字內(nèi)容資源?！倍@又和綱要中提出的“發(fā)展增值業(yè)務(wù)、開(kāi)發(fā)新興業(yè)務(wù)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)”相互呼應(yīng)。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策與管理研究所續(xù)俊旗表示，由于多數(shù)文化產(chǎn)品屬于內(nèi)容產(chǎn)品，被認(rèn)為最適合于網(wǎng)上的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)特別是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是極富發(fā)展?jié)摿Φ男屡d領(lǐng)域。信息技術(shù)與信息文化產(chǎn)業(yè)的不斷融合、統(tǒng)一，使得我們可以通過(guò)以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)文化和信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　“未來(lái)最能贏利的環(huán)節(jié)是內(nèi)容，運(yùn)營(yíng)商特別是固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商將不滿足于只充當(dāng)通信通道的角色，而是要向內(nèi)容行業(yè)進(jìn)軍。”信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信信息所行業(yè)發(fā)展研究部副主任胡珊的話事實(shí)上代表了很多業(yè)內(nèi)專家的觀點(diǎn)。