十一五規(guī)劃綱要強調(diào)整合與服務信息運營商轉型

作為下一個五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領性文件，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》近日正式對外發(fā)布。比較“十五”計劃綱要和“十一五”規(guī)劃綱要，其對信息產(chǎn)業(yè)的要求正在從基礎設施建設，逐步過渡為信息資源整合與信息服務。無論是建設新農(nóng)村這個五年規(guī)劃發(fā)展的頭等大事，還是要解決我國經(jīng)濟增長方式的不合理，這都在兩個文本的變化之間得到了很好的體現(xiàn)。

　　而對于剛剛開始向信息服務提供商轉變的電信運營商來講，如何適應自己的新角色不僅關乎其對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻大小，也關乎其未來的發(fā)展。

　　新農(nóng)村：從基礎設施到信息資源

　　在“十一五”規(guī)劃綱要中，我國政府明確提出，要整合涉農(nóng)信息資源，健全就業(yè)信息服務體系，加強農(nóng)村經(jīng)濟信息應用系統(tǒng)建設。針對農(nóng)村邊遠地區(qū)教育師資薄弱，規(guī)劃綱要還提出，要為中西部地區(qū)3.75萬所農(nóng)村初中建設計算機教室、為38.4萬所農(nóng)村小學配備衛(wèi)星教學接收設備。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院規(guī)劃設計研究所副總工程師劉高峰表示：“我國普遍服務的內(nèi)涵在不斷地延伸，“十五”期間普遍服務的主要目標是村通工程的完成，“十一五”則需要結合建設小康社會的目標，向數(shù)據(jù)和多媒體業(yè)務發(fā)展。“十一五”規(guī)劃把遠程教育列了進去，這對信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是一個機會，如果實現(xiàn)跨部委的聯(lián)合，效果會更好，電信的平臺也會發(fā)揮更大的作用?！?br />
　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師楊培芳則表示，村通工程不僅要進一步擴大普及率，而且要和信息化統(tǒng)籌考慮，擴大農(nóng)村通信應用是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村面貌的基本內(nèi)容。

　　就信息產(chǎn)業(yè)和建設新農(nóng)村的關系，信息產(chǎn)業(yè)部王旭東部長近日指出，信息產(chǎn)業(yè)與“三農(nóng)”密切相關，下一步，總的切入點是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設。今年，信息產(chǎn)業(yè)部要研究出臺信息產(chǎn)業(yè)推進新農(nóng)村建設的指導意見，除了繼續(xù)實施“村村通工程”，還要加強信息技術在農(nóng)業(yè)方面和農(nóng)村中的應用，力爭在信息產(chǎn)業(yè)惠農(nóng)方面做出實實在在的成效。

　　劉高峰表示，隨著國家對三農(nóng)問題的重視，農(nóng)民收入水平的不斷提高，為整個農(nóng)村電信市場快速發(fā)展提供了很好的支持。農(nóng)話市場逐步成為運營商的新市場，尤其在城鄉(xiāng)結合地區(qū)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較密集的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村電信市場正在成為運營商新的增長點。

　　信息化：從廣泛應用到深度開發(fā)

　　作為解決我國產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟增長方式不盡合理的重要手段，信息化在“十五”計劃綱要和提出的“十一五”規(guī)劃綱要中，都被重點提及。而在“十五”“加強信息資源開發(fā)，強化公共信息資源共享，推動信息技術在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域的廣泛應用”的基礎上，“十一五”規(guī)劃提出，要深度開發(fā)信息資源，“加快國家基礎信息庫建設，促進基礎信息共享，優(yōu)化信息資源結構，加強生產(chǎn)、流通、科技、人口、資源、生態(tài)環(huán)境等領域的信息采集，加強信息資源深度開發(fā)、及時處理、傳播共享和有效利用”。而隨著信息資源深度開發(fā)的進行，強化信息安全保障也被列入了“十一五”規(guī)劃。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院總工程師雷震洲認為，多數(shù)國家服務行業(yè)占國民經(jīng)濟的比重超過50%，離不開現(xiàn)代化信息基礎設施的支撐。在我國提出要將服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高3個百分點的情況下，應增大信息對其他行業(yè)的滲透、支撐、帶動效應。通過信息化來開創(chuàng)新的工作方式、管理方式、商貿(mào)方式、金融方式、思想交流方式、文化教育方式、醫(yī)療保健方式以及消費與生活方式。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策與管理研究所高級工程師朱金周則提醒，隨著技術創(chuàng)新和信息化對國民經(jīng)濟的影響力和滲透性不斷增強，信息服務業(yè)的范圍將不斷演化和擴展。因此，電信業(yè)要想發(fā)揮作用，其產(chǎn)業(yè)布局要合理化、產(chǎn)業(yè)組織要科學化、產(chǎn)業(yè)技術要創(chuàng)新化。事實上，“十一五”已經(jīng)將調(diào)整電信業(yè)務結構納入規(guī)劃。

　　數(shù)字內(nèi)容：從結合到豐富

　　在“十五”計劃中，我國首次提出，要推動信息產(chǎn)業(yè)與有關文化產(chǎn)業(yè)結合。當時，人們的理解仍主要局限于信息產(chǎn)業(yè)在傳媒中的應用這一單向進程。而在“十一五”規(guī)劃中，這一表述具體到了“鼓勵教育、文化、出版、廣播影視等領域的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富中文數(shù)字內(nèi)容資源?！倍@又和綱要中提出的“發(fā)展增值業(yè)務、開發(fā)新興業(yè)務，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)”相互呼應。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策與管理研究所續(xù)俊旗表示，由于多數(shù)文化產(chǎn)品屬于內(nèi)容產(chǎn)品，被認為最適合于網(wǎng)上的生產(chǎn)、流通和消費，網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)特別是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是極富發(fā)展?jié)摿Φ男屡d領域。信息技術與信息文化產(chǎn)業(yè)的不斷融合、統(tǒng)一，使得我們可以通過以信息化帶動產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進信息化，走新型產(chǎn)業(yè)化道路，實現(xiàn)文化和信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　“未來最能贏利的環(huán)節(jié)是內(nèi)容，運營商特別是固網(wǎng)運營商將不滿足于只充當通信通道的角色，而是要向內(nèi)容行業(yè)進軍?！毙畔a(chǎn)業(yè)部電信研究院通信信息所行業(yè)發(fā)展研究部副主任胡珊的話事實上代表了很多業(yè)內(nèi)專家的觀點。