政策市場(chǎng)背道而馳 臺(tái)WiMAX執(zhí)照發(fā)放受抨擊

被視為4G時(shí)代的關(guān)鍵技術(shù)WiMAX，面臨著政策規(guī)劃與市場(chǎng)反應(yīng)背道而馳的窘境。

　　臺(tái)灣通訊傳播委員會(huì)昨日舉行“推動(dòng)無線寬帶接取與運(yùn)用”政策規(guī)劃方案聽證會(huì)，邀集數(shù)間移動(dòng)通信及固定網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，就十大WiMAX政策擬定主題討論。

　　惟在就WiMAX執(zhí)照發(fā)放的細(xì)節(jié)上，通訊委員會(huì)所提出的以北中南三區(qū)、計(jì)90MHz資源共九張執(zhí)照的計(jì)劃，各家企業(yè)皆大力反對(duì)。除了質(zhì)疑分區(qū)經(jīng)營實(shí)不符合效率原則及無法達(dá)成經(jīng)濟(jì)規(guī)模外；企業(yè)還提出過多的執(zhí)照將造成惡性競(jìng)爭，也會(huì)有漫游和同步等技術(shù)問題。

　　“通訊委員會(huì)的美意可能是想要保持市場(chǎng)的公平競(jìng)爭，避免壟斷。但是它們忽略了只有資本雄厚的企業(yè)才玩得起電信產(chǎn)業(yè)，一次開出九張執(zhí)照、限定分區(qū)經(jīng)營的方式，最后一定還是只落在少數(shù)幾間企業(yè)手上，”IDC臺(tái)灣電信市場(chǎng)及顧問服務(wù)資深研究經(jīng)理?xiàng)钪薪苷f。

　　他還引用韓國市場(chǎng)為例，一開始原本有三家企業(yè)取得WiMAX執(zhí)照，但最后只剩下韓國電信（KT）和南韓電信（SKT）有本錢繼續(xù)經(jīng)營。

　　“倘若真的有九間企業(yè)取得WiMAX經(jīng)營權(quán)，背后的意義是市場(chǎng)沒有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，然后連帶影響廠商不愿也無法專注投入WiMAX技術(shù)，扶植相關(guān)的移動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，”楊中杰補(bǔ)充道。他表示前者就是目前3G企業(yè)面臨的一大難題。

　　相較于韓國電信和南韓電信，在今年初即已展開WiMAX商業(yè)化運(yùn)作，WiMAX技術(shù)在臺(tái)灣地區(qū)上路的經(jīng)過卻一波三折。首先是雖然電信管理部門在去年八月已著手研議主要 WiMAX頻段，規(guī)劃3.4至3.7GHz提供固網(wǎng)企業(yè)納為“基地臺(tái)后端接取使用（Backhaul）”，或無線寬帶接取。但在今年將頻段規(guī)劃和監(jiān)管權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)交予臺(tái)灣通訊傳播委員會(huì)后，上述規(guī)劃又產(chǎn)生了變數(shù)。

　　到了今年八月，臺(tái)灣通訊傳播委員會(huì)終于確認(rèn)規(guī)劃2.5至2.69GHz頻段為WiMAX頻段，進(jìn)行頻段既設(shè)電臺(tái)頻率清理騰讓作業(yè)。預(yù)計(jì)一旦完成該作業(yè)，即會(huì)將WiMAX配套法規(guī)送交行政院核定。預(yù)計(jì)明年三月至六月進(jìn)行企業(yè)資格審查，合計(jì)發(fā)布九張分區(qū)（北、中、南）執(zhí)照，每區(qū)塊頻寬為30MHz。規(guī)劃每一申請(qǐng)人以獲得一張執(zhí)照為上限。

　　不過在上路之前，通訊委員會(huì)還先得解決眾說紛紜的建議。根據(jù)通訊委員會(huì)劉孔中委員所述，該部會(huì)已針對(duì)WiMAX主題舉行過16次內(nèi)外部會(huì)議，其中包括了執(zhí)照年限、執(zhí)照特許費(fèi)與頻道使用費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)營內(nèi)容等主題，都持續(xù)和意欲競(jìng)標(biāo)的企業(yè)搓合。

　　昨日出席聽證會(huì)的企業(yè)包含了臺(tái)灣大哥大、威寶電信、臺(tái)灣電訊/臺(tái)灣固網(wǎng)、中華電信、大眾電信等數(shù)間移動(dòng)電信和固定網(wǎng)絡(luò)企業(yè)。

　　在企業(yè)具體建言內(nèi)容方面：臺(tái)灣大哥大、威寶、大眾電信、新世紀(jì)資通皆表示，通訊委員會(huì)應(yīng)避免開放過多執(zhí)照，且取消分區(qū)的規(guī)劃。因?yàn)榧由弦罁?jù)GSM經(jīng)驗(yàn)，分區(qū)企業(yè)最后將無生存空間。且企業(yè)會(huì)強(qiáng)烈競(jìng)爭北區(qū)執(zhí)照，造成城鄉(xiāng)數(shù)字落差加大。

　　“考慮無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的移動(dòng)管理以及服務(wù)完整性，全區(qū)執(zhí)照較能提供高服務(wù)品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)，并可減少跨區(qū)漫游爭議及電波干擾問題，”臺(tái)灣大哥大說。

　　通訊委員會(huì)避免市場(chǎng)壟斷的美意除了難以應(yīng)付電信市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，也遭到質(zhì)疑其是否真能發(fā)揮公平競(jìng)爭功效。

　　“如同一集團(tuán)以三家公司分別取得北中南各區(qū)的執(zhí)照，即等同于一張全區(qū)執(zhí)照。通訊委員會(huì)應(yīng)對(duì)‘同一申請(qǐng)人’明確定義，”臺(tái)灣電訊說。

　　然而，不論最后拍版定案的結(jié)論為何，臺(tái)灣地區(qū)WiMAX上路的腳步相對(duì)遲緩已經(jīng)是既定的事實(shí)。

　　“韓國WiMAX從前年開始發(fā)放經(jīng)營執(zhí)照，去年開始布建WiMAX基地臺(tái)，一直到了今年才展開商業(yè)運(yùn)作?？梢韵胍?，臺(tái)灣等明年初開始發(fā)照以后，企業(yè)要花多久的時(shí)間才能真正提出WiMAX技術(shù)？”楊中杰說。