盧奇駿：TD戰(zhàn)略定位不明晰 應加快商用步伐

TD能否真正走向世界的一個前提是在中國獲得的成功。TD-SCDMA如果在中國市場成為一個主導制式，無疑會產生巨大的示范效應，和中國發(fā)生經濟往來的很多國家就會有建TD-SCDMA網(wǎng)的要求，向國際市場擴展就會成為水到渠成的事情

　　在國家及社會各界的支持下，TD-SCDMA技術通過TD-SCDMA產業(yè)聯(lián)盟成員企業(yè)的通力合作以及廣大技術人員的不懈努力，正在不斷走向成熟。在青島、廈門和保定的實驗網(wǎng)的測試情況充分表明，TD-SCDMA已經具備商用的基本條件。

　　TD-SCDMA的商用化處于關鍵時期

　　前不久，運營商開始給友好用戶小規(guī)模放號，進行預商用，這標志著TD-SCDMA的商用化已經到達關鍵時期。

　　從理論上講，TD-SCDMA是優(yōu)于另外兩大制式的先進技術，但由于商用化和產業(yè)化滯后，一直未能得到市場檢驗。而只有經過預商用，技術具體應用的問題才能完全顯現(xiàn)出來，并逐步得到解決。TD-SCDMA經過真正市場檢驗的過程即預商用實質上是相對于基礎研發(fā)的第二次創(chuàng)新，是TD真正實現(xiàn)產業(yè)化和商用化的關鍵環(huán)節(jié)，是走向成功的關鍵步驟。與美國、歐洲以及日本和韓國在WCDMA、CDMA2000兩大制式的商用化過程類似，我國具有自主知識產權的SCDMA技術的產業(yè)化和商用化也必然會充滿艱難險阻，需要一定的時間周期。

　　在遇到的技術、體制、機制和政策等各種困難和問題中，技術問題是最容易解決的。萬事開頭難。大唐電信集團在十分艱苦的條件下能夠提出和確立與世界一流通信技術比肩的技術標準，已經取得了成功的關鍵。應該說，在具體應用中遇到的各種技術問題相對于原創(chuàng)技術而言可謂小巫見大巫，難度要小一些，是可以迅速得到解決的。

　　因此，如果把TD-SCDMA事業(yè)比作唐僧西天取經，那么目前就剩過通天河(即克服體制和機制障礙)這最后一關了。但恰恰是這最后一關，卻是最難逾越的，如不科學看待和努力克服，TD-SCDMA成為國家主導制式的目標仍然是空中樓閣，我國實現(xiàn)電信強國的目標仍然遙不可及。

　　TD-SCDMA商用化過程中面臨的突出問題

　　(一)國家戰(zhàn)略定位不明晰

　　目前，社會各界已經形成共識，即必須支持和發(fā)展TD-SCDMA。但是，我國對TD-SCDMA的支持尚未上升到國家戰(zhàn)略高度，其戰(zhàn)略定位很不清晰。而發(fā)達國家類似的例子中，如法國的優(yōu)利卡計劃，歐洲的空中客車計劃等，戰(zhàn)略目標是非常明確的，即：打破戰(zhàn)略競爭對手的壟斷地位，搶占國際競爭的制高點。

　　產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標不明晰的問題不僅出現(xiàn)在電信行業(yè)，在我國其它行業(yè)如航空業(yè)、家電業(yè)和汽車業(yè)等也十分突出，使我國企業(yè)難以樹立趕超意識，一直延續(xù)重復引進的老路。

　　這充分表明，在經濟全球化時代，我國在由制造大國向制造強國邁進的過程中，亟需重新審視產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，在制定產業(yè)政策和技術創(chuàng)新政策時應充分學習和借鑒發(fā)達國家的先進經驗，應有超前性，具有全球視野。

　　做到這種“超前”是民族國家的職責，非企業(yè)單獨所能承擔，否則往往會成為曇花一現(xiàn)。TD-SCDMA技術的發(fā)展即是一個典型例證：由具有國家戰(zhàn)略意識的企業(yè)自發(fā)進行，并不是在國家戰(zhàn)略引導下完成。這樣，對TD-SCDMA的戰(zhàn)略支持必然落后于其研發(fā)進程，致使在商用化和產業(yè)化過程缺乏動力，難以明確定位。事實一再證明，缺乏戰(zhàn)略支持已經使TD-SCDMA走了過多彎路。所幸的是，TD-SCDMA適逢我國國家戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調整，適逢我國開始走上技術強國之路。

　　目前，TD-SCAMA試商用面臨的政策環(huán)境和體制環(huán)境比當年上大飛機的情況好了許多。反對的聲音和力量小多了，支持的聲音和力量在不斷增強，成功的曙光已現(xiàn)。但是，由于戰(zhàn)略定位不明，支持的力度還遠遠不夠。長此以往，不排除隨時會出現(xiàn)決策上的猶豫和搖擺，導致功虧一簣。

　　(二)支持機制不完善

　　戰(zhàn)略定位不明帶來的一個突出問題是始終未能建立對TD-SCDMA的長效投入機制，對TD-SCDMA的支持始終處于“走一步，看一步”的狀態(tài)。加之主要政府部門的財力有限，在撒胡椒面似的科技創(chuàng)新扶持機制下，各種政策支持相對于戰(zhàn)略技術研發(fā)的實際需求而言，實在是微不足道。眾所周知，TD-SCDMA的研發(fā)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力物力和財力，需要長期的資金支持，需要全面統(tǒng)籌和協(xié)調和管理，這是企業(yè)難以勝任的，必須由國家給予長期強有力的支持。

　　盡管有關部門做了積極努力，但對TD-SCDMA支持仍遠遠沒有到位。有人做過統(tǒng)計，到目前為止，國家對TD-SCDMA的實際資金支持僅有8億元。大唐電信集團歷年積累的“家底”遠遠無法支持TD-SCDMA的研發(fā)費用，不得不舉債運營，從而背上了巨額的債務包袱，一直負重前行。

　　從目前情況看，三大制式對移動數(shù)據(jù)業(yè)務的支持能力都不足，為滿足日益增長的移動數(shù)據(jù)業(yè)務需求，必須發(fā)展各種增強型3G技術。這意味著在TD-SCDMA尚未完成產業(yè)化和商用化的情況下，產業(yè)聯(lián)盟企業(yè)不得不進入新一輪的角逐，從而面臨新一輪的研發(fā)資金投入需求。在跨國公司咄咄逼人的競爭壓力下，我國政府如不施以強有力的援助之手，建立長效投入機制，弱小的產業(yè)聯(lián)盟如何抵御日益嚴峻的國際競爭挑戰(zhàn)？

　　(三)牌照發(fā)放滯后

　　戰(zhàn)略定位不明帶來的另一大問題是牌照發(fā)放滯后。實踐表明，牌照發(fā)放滯后的負面效應很大，是TD-SCDMA產業(yè)難以得到充裕的社會資金支持的重要原因。

　　眾所周知，政府的牌照是指揮棒，也是最強烈的市場信號。牌照一發(fā)就明確了市場準入格局，就如同運動場上信號槍一響，運動員們便會各就各位，按照競爭規(guī)則全力競爭。只有發(fā)放TD牌照，才能調動整個產業(yè)鏈內所有企業(yè)的積極性，才能吸引國內外各類資金的投入。這是很簡單的道理，牽一發(fā)而動全身。

　　從發(fā)達國家情況來看，牌照發(fā)放是走在前面的。尤其是日本、韓國?都是國家對重點支持和發(fā)展的技術制式先發(fā)牌照?然后經過比較長的一個市場培育過程，使之逐漸走向成熟。所以說?牌照發(fā)放是電信技術標準實現(xiàn)商用化和產業(yè)化的一個關鍵環(huán)節(jié)和重要前提。

　　因而在TD-SCDMA牌照發(fā)放問題上，宜早不宜遲。因為這可以為促進TD-SCDMA的商用化和產業(yè)化成熟，縮小與其他兩大制式的差距提供一個緩沖期(如果同時發(fā)牌照，因商用化和產業(yè)化程度低，TD-SCDMA無法和另外兩大制式體系競爭)。早在2000年，當TD-SCDMA被確定為國際標準時就該發(fā)牌照，在TD-SCDMA目前已經試商用的情況下，牌照發(fā)放刻不容緩。[!--empirenews.page--]

　　(四)運營主體不明確

　　運營商的支持是TD-SCDMA走向成功的根本保證，因而明確網(wǎng)絡建設運營主體是TD-SCDMA商用化和產業(yè)化的一個至關重要的環(huán)節(jié)。遺憾的是，幾年來，TD-SCDMA的產業(yè)化一直是在沒有運營商參與的情況下進行的。大家知道，2G乃至3G時代的移動通信產業(yè)鏈是由運營商主導的，運營商對于技術制式的選擇決定了技術制式的前途和命運。國外情況表明，發(fā)達國家發(fā)展WCDMA或CDMA2000，自始至終都是由主導運營商主導，產業(yè)鏈內各類企業(yè)協(xié)同參加。如日本是由NTTdocomo引領，韓國則是由SKT率隊。由于主導運營商實力雄厚，市場經驗豐富，不僅可以為技術研發(fā)提供充分的資金保證，也有利于探索和創(chuàng)造適宜的商業(yè)模式和盈利模式，打造全新的產業(yè)生態(tài)環(huán)境和產業(yè)鏈，從而確保了兩大制式商用成功。

　　假如我國在2000年就明確由實力雄厚的中國移動集團做TD-SCDMA的承載主體，TD-SCDMA的商用化現(xiàn)在可能已經完成了。TD-SCDMA商用化、產業(yè)化進展困難重重，除了政府資金支持不足之外，運營商在試商用之前始終沒有給予資金支持也是一個重要原因。政府部門對TD-SCDMA研發(fā)支持費用不過8億元，而目前中國移動集團的稅后利潤已經達到700多億元，拿出百分之一來支持TD-SCDMA就能接近政府部門的投入。

　　固然，運營商的稅后利潤一般通過再投資的形式用于新網(wǎng)絡建設和舊網(wǎng)絡的更新改造，但同時是否可考慮學習一下國外運營商的做法，拿出一小部分來支持一下民族通信技術的研發(fā)？

　　目前，三家運營商都在建TD-SCDMA網(wǎng)，進行預商用，那么是不是這三家都要發(fā)TD-SCDMA牌照？如果只給一家發(fā)TD-SCDMA牌照，那就不如干脆明確該運營商做TD的承載主體，明確其責、權、利。這樣，在預商用這個問題上，承載TD-SCDMA的運營商就會考慮到未來商業(yè)模式的問題，就會考慮廣泛的受眾，就不會考慮一個小的群體，或者特定的群體——那樣的商用沒有什么意義，沒有什么價值。

　　如果不綁定運營商，商用的廣度和深度以及市場代表性等等，都會大打折扣。不保證牌照，運營商哪里來積極性？

　　(五)產業(yè)協(xié)同不到位

　　上文已經述及，大唐電信集團實際上以企業(yè)行為的方式實踐了國家的技術發(fā)展戰(zhàn)略。由于本身是國有企業(yè)，TD-SCDMA技術的產權屬于企業(yè)，而政府部門又給予了一定的資金支持，加之TD-SCDMA技術本身作為一項技術標準，具有一定的公共產品性質，導致TD-SCDMA技術在產業(yè)化和商用化過程中面臨兩難選擇：作為企業(yè)的一項技術產品，企業(yè)作為所有者客觀上要求得到投資回報，獲取高額技術轉讓收益；而作為一項公共產品，理應無償和低價轉讓或轉售給有關電信制造企業(yè)，以加快其產業(yè)化步伐。

　　目前，國家尚無出臺有效協(xié)調大唐電信集團與產業(yè)聯(lián)盟內其它電信設備制造企業(yè)之間的利益關系的政策。

　　加快推進制訂TD-SCDMA商用化的對策措施

　　加快推進TD-SCDMA的商用化，是一項系統(tǒng)工程。當前，亟需做好以下幾個方面的工作：首先，從國家戰(zhàn)略出發(fā)，加快制定和出臺TD-SCDMA產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在我國把建設創(chuàng)新型國家定位為國策的新的歷史形勢下，理應把TD-SCDMA的商用化和產業(yè)化作為我國實施技術趕超戰(zhàn)略的突破點，力爭為各行業(yè)樹立一個榜樣。因此，支持和發(fā)展TD-SCDMA并使之成為主流技術制式的目標必須清晰，戰(zhàn)略決心不容動搖。

　　其次，建立長效投入機制和政策支持體系。任何政府無一例外要支持本土企業(yè)，支持其技術研發(fā)。所以說在扶持自主知識產權方面，任何國家都是一致的，要支持自主知識產權，這是國家戰(zhàn)略。

　　再次，明確運營商，捆綁發(fā)放TD-SCDMA牌照。目前的戰(zhàn)略任務是明確運營商，捆綁發(fā)牌，解決商用實踐問題。

　　第四，合理布局，探索適宜的商用模式。

　　最后，加快推進TD-SCDMA的國際化進程。TD-SCDMA成為一個國際標準有一個前提條件，即：在中國獲得成功。如果TD-SCDMA在國內都無法成為主導制式，就談不上走向世界。

　　(作者系國資委研究中心新產業(yè)戰(zhàn)略研究部副部長）