專家諫言解決通信新霸王條款問(wèn)題

提示 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院何偉教授是我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也是信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)顧問(wèn)。他十分關(guān)心通信行業(yè)的發(fā)展，希望信息通信為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。在當(dāng)前通信消費(fèi)市場(chǎng)，仍然存在設(shè)置消費(fèi)門檻，強(qiáng)迫用戶接受業(yè)務(wù)的不平等現(xiàn)象。何偉教授撰文把這些問(wèn)題反應(yīng)出來(lái)，值得業(yè)務(wù)關(guān)注。這些都是當(dāng)前消費(fèi)者最關(guān)心的話
題，本報(bào)刊登此文希望引起有關(guān)決策部門的重視。

　　有一位朋友前兩天手機(jī)忽然停機(jī)了，手機(jī)卡中還有60多元，他不明白什么原因。經(jīng)查詢才知道，買卡三個(gè)月沒(méi)有用完，不論還有多少錢都要停機(jī)。要想開機(jī)必須再買卡續(xù)上，否則就將存款沒(méi)收。這位朋友為了挽救這60多元的卡錢，就去買卡。心想不要再買大額卡，避免被封殺，最好買一個(gè)小額卡續(xù)上，以便手機(jī)啟動(dòng)。到幾個(gè)賣卡處一問(wèn)，買10元卡要交13元，買30元、50元卡要各多1元，買100卡不用多交?？磥?lái)信息行業(yè)是鼓勵(lì)大家買大額卡，到時(shí)用不完強(qiáng)制你續(xù)卡，若不續(xù)卡就將余額沒(méi)收。

　　為此事這位朋友咨詢了信息業(yè)一位資深專家，他說(shuō)這種現(xiàn)象是不合理的，政府主管部門也是明確不允許的。但是為什么企業(yè)還要這樣做呢？他所了解的情況是，眾多分銷商根據(jù)市場(chǎng)銷售情況擅自浮動(dòng)，幾乎成了一個(gè)潛規(guī)則。電信運(yùn)營(yíng)商是否默許分銷商這樣做呢，他也不得而知。但是據(jù)該專家分析，第一，電信企業(yè)存在追求單一利潤(rùn)最大化的傾向，既然是企業(yè)，緊俏商品就想多賺錢；第二，企業(yè)一天24小時(shí)為顧客提供設(shè)備伺服服務(wù)，如果用戶在同樣時(shí)間內(nèi)不打電話或很少打電話，成本照常發(fā)生，企業(yè)不劃算；第三，眾多分銷商擅自漲價(jià)，查處起來(lái)成本很大。

　　這位專家解釋是否符合信息行業(yè)實(shí)際情況，還可以深入研究。但作為企業(yè)來(lái)講，怎么也不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則，否則就有強(qiáng)制消費(fèi)者買單之嫌。

　　一是提供服務(wù)因消費(fèi)少就要加價(jià)，認(rèn)為是合理的，推而廣之：在超市買東西，買10元及其以下者都應(yīng)加價(jià)30%，其理由是超市為你準(zhǔn)備了這么多商品，還有這么多的服務(wù)，你買的這么少，浪費(fèi)了他們的服務(wù)就應(yīng)加價(jià)30%。電卡是否對(duì)小額購(gòu)買者也要加價(jià)收費(fèi)，因?yàn)?strong>電力公司提供的電力不用，就是浪費(fèi)。公交車上對(duì)老人、小孩的收費(fèi)也應(yīng)加價(jià)，因?yàn)楣粸樗麄兲峁┑姆?wù)，沒(méi)有充分利用，影響公交車的收費(fèi)和利潤(rùn)，甚至形成公司虧損，因而也應(yīng)加價(jià)。如果所有行業(yè)都這樣做，必然引起人們的普遍不滿。如果消費(fèi)少者要加價(jià)，同理，消費(fèi)多者應(yīng)當(dāng)減價(jià)，否則有欠公允，只對(duì)一方有利。但電信企業(yè)是規(guī)模效應(yīng)明顯的行業(yè)，如果利用規(guī)模經(jīng)營(yíng)之權(quán)，出臺(tái)一些只對(duì)自己?jiǎn)畏矫嬗欣姆?wù)條款，那無(wú)疑是對(duì)市場(chǎng)原則的違背和對(duì)群眾利益的侵犯。

　　二是電信企業(yè)規(guī)定買卡到期沒(méi)有用完就不許使用，如不續(xù)卡就將余額沒(méi)收。這種行為有沒(méi)有法律依據(jù)？如果這一規(guī)定是合法的，公交通用卡也可以規(guī)定，到期沒(méi)有用完就停止使用，若不續(xù)卡就將余額沒(méi)收，電力卡、煤氣卡、銀行卡等等，一切出售卡者都可以這樣做。這是對(duì)市場(chǎng)原則的誤讀，某種意義上講，更是對(duì)消費(fèi)者的一種掠奪。

　　三是手機(jī)雙向收費(fèi)一直是業(yè)界反復(fù)爭(zhēng)論是否該取消的問(wèn)題。從整個(gè)移動(dòng)通信行業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，雙向收費(fèi)應(yīng)該說(shuō)在推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展和成熟上成績(jī)卓著。但是，移動(dòng)通信市場(chǎng)發(fā)展到今天這個(gè)規(guī)模，我國(guó)政府也應(yīng)該考慮擴(kuò)大移動(dòng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，引入新的競(jìng)爭(zhēng)者。從政策層面順勢(shì)而為，逐步實(shí)行單向收費(fèi)政策，鼓勵(lì)移動(dòng)通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，從而刺激企業(yè)增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，為人民群眾帶來(lái)不斷提升的通信福利。

　　我國(guó)擁有世界上最大的通信市場(chǎng)，其裝機(jī)容量已占世界首位，其投資成本應(yīng)該大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，其職工人均工資在國(guó)內(nèi)可能屬于高工資，但與國(guó)外同行業(yè)來(lái)比還是屬于低工資?？墒俏覈?guó)信息行業(yè)，在無(wú)償?shù)莫?dú)占優(yōu)勢(shì)資源，擁有世界上最大的市場(chǎng)，用世界上同行業(yè)相對(duì)較低的投資成本，卻創(chuàng)出了遠(yuǎn)高于世界上同行業(yè)平均水平的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是需要政府監(jiān)管部門深刻思考的問(wèn)題。

　　歐盟在20個(gè)成員國(guó)范圍內(nèi)取消了漫游費(fèi)，而我國(guó)不僅漫游費(fèi)不取消，還保持雙向收費(fèi)。作為企業(yè)追求利潤(rùn)是無(wú)可非議的，但其手段是薄利多銷，還是依靠政策保護(hù)來(lái)獲取高額利潤(rùn)。由于手機(jī)收費(fèi)高，人們盡量多用固定電話，少用手機(jī)；國(guó)際電話收費(fèi)高，人們多用國(guó)外打進(jìn)，少用國(guó)內(nèi)打出(錢被外國(guó)人賺去)。電信企業(yè)依靠高資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以維持高利潤(rùn)，就不積極進(jìn)行服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新，這不僅限制了移動(dòng)通信行業(yè)和整個(gè)電信業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，更加限制了廣大通信用戶享受行業(yè)快速發(fā)展本應(yīng)帶來(lái)的通信福利不斷提升的權(quán)利，這不利于社會(huì)安定。

　　特別是在中央召開以建設(shè)和諧社會(huì)主義社會(huì)為內(nèi)容的六中全會(huì)之際，信息產(chǎn)業(yè)這些由來(lái)已久的欠缺公平的“霸王”條款有違中央精神。貫徹建設(shè)和諧社會(huì)主義社會(huì)，不只是中央和政府的事情，而是各行各業(yè)、人人有責(zé)，處處時(shí)時(shí)都應(yīng)注意。電信運(yùn)營(yíng)商作為國(guó)家重要的國(guó)有企業(yè)，關(guān)系到千百萬(wàn)群眾的利益，更應(yīng)毫無(wú)例外地把建設(shè)和諧社會(huì)作為經(jīng)營(yíng)原則。這就需要轉(zhuǎn)變觀念、改善經(jīng)營(yíng)管理，提高效率，加快創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量，在不斷降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大用戶，以此來(lái)增加收入。

　　自從改革開放以來(lái)，信息行業(yè)在改革與發(fā)展中取得了舉世矚目的成就，如果能依據(jù)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，糾正不足之處，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，時(shí)刻以建設(shè)和諧社會(huì)作為自己的社會(huì)責(zé)任，信息行業(yè)將會(huì)為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。這是全國(guó)人民所期盼的。