專家諫言解決通信新霸王條款問題

提示 中國人民大學經(jīng)濟學院何偉教授是我國著名經(jīng)濟學家，也是信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專家委員會顧問。他十分關(guān)心通信行業(yè)的發(fā)展，希望信息通信為我國社會主義和諧社會建設做出更大貢獻。在當前通信消費市場，仍然存在設置消費門檻，強迫用戶接受業(yè)務的不平等現(xiàn)象。何偉教授撰文把這些問題反應出來，值得業(yè)務關(guān)注。這些都是當前消費者最關(guān)心的話
題，本報刊登此文希望引起有關(guān)決策部門的重視。

　　有一位朋友前兩天手機忽然停機了，手機卡中還有60多元，他不明白什么原因。經(jīng)查詢才知道，買卡三個月沒有用完，不論還有多少錢都要停機。要想開機必須再買卡續(xù)上，否則就將存款沒收。這位朋友為了挽救這60多元的卡錢，就去買卡。心想不要再買大額卡，避免被封殺，最好買一個小額卡續(xù)上，以便手機啟動。到幾個賣卡處一問，買10元卡要交13元，買30元、50元卡要各多1元，買100卡不用多交。看來信息行業(yè)是鼓勵大家買大額卡，到時用不完強制你續(xù)卡，若不續(xù)卡就將余額沒收。

　　為此事這位朋友咨詢了信息業(yè)一位資深專家，他說這種現(xiàn)象是不合理的，政府主管部門也是明確不允許的。但是為什么企業(yè)還要這樣做呢？他所了解的情況是，眾多分銷商根據(jù)市場銷售情況擅自浮動，幾乎成了一個潛規(guī)則。電信運營商是否默許分銷商這樣做呢，他也不得而知。但是據(jù)該專家分析，第一，電信企業(yè)存在追求單一利潤最大化的傾向，既然是企業(yè)，緊俏商品就想多賺錢；第二，企業(yè)一天24小時為顧客提供設備伺服服務，如果用戶在同樣時間內(nèi)不打電話或很少打電話，成本照常發(fā)生，企業(yè)不劃算；第三，眾多分銷商擅自漲價，查處起來成本很大。

　　這位專家解釋是否符合信息行業(yè)實際情況，還可以深入研究。但作為企業(yè)來講，怎么也不能違背市場經(jīng)濟等價交換原則，否則就有強制消費者買單之嫌。

　　一是提供服務因消費少就要加價，認為是合理的，推而廣之：在超市買東西，買10元及其以下者都應加價30%，其理由是超市為你準備了這么多商品，還有這么多的服務，你買的這么少，浪費了他們的服務就應加價30%。電卡是否對小額購買者也要加價收費，因為電力公司提供的電力不用，就是浪費。公交車上對老人、小孩的收費也應加價，因為公交為他們提供的服務，沒有充分利用，影響公交車的收費和利潤，甚至形成公司虧損，因而也應加價。如果所有行業(yè)都這樣做，必然引起人們的普遍不滿。如果消費少者要加價，同理，消費多者應當減價，否則有欠公允，只對一方有利。但電信企業(yè)是規(guī)模效應明顯的行業(yè)，如果利用規(guī)模經(jīng)營之權(quán)，出臺一些只對自己單方面有利的服務條款，那無疑是對市場原則的違背和對群眾利益的侵犯。

　　二是電信企業(yè)規(guī)定買卡到期沒有用完就不許使用，如不續(xù)卡就將余額沒收。這種行為有沒有法律依據(jù)？如果這一規(guī)定是合法的，公交通用卡也可以規(guī)定，到期沒有用完就停止使用，若不續(xù)卡就將余額沒收，電力卡、煤氣卡、銀行卡等等，一切出售卡者都可以這樣做。這是對市場原則的誤讀，某種意義上講，更是對消費者的一種掠奪。

　　三是手機雙向收費一直是業(yè)界反復爭論是否該取消的問題。從整個移動通信行業(yè)的發(fā)展歷程來看，雙向收費應該說在推動行業(yè)快速發(fā)展和成熟上成績卓著。但是，移動通信市場發(fā)展到今天這個規(guī)模，我國政府也應該考慮擴大移動領(lǐng)域的競爭，引入新的競爭者。從政策層面順勢而為，逐步實行單向收費政策，鼓勵移動通信市場的競爭，從而刺激企業(yè)增強服務創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的動力，為人民群眾帶來不斷提升的通信福利。

　　我國擁有世界上最大的通信市場，其裝機容量已占世界首位，其投資成本應該大大低于發(fā)達國家，其職工人均工資在國內(nèi)可能屬于高工資，但與國外同行業(yè)來比還是屬于低工資?？墒俏覈畔⑿袠I(yè)，在無償?shù)莫氄純?yōu)勢資源，擁有世界上最大的市場，用世界上同行業(yè)相對較低的投資成本，卻創(chuàng)出了遠高于世界上同行業(yè)平均水平的資費標準，這是需要政府監(jiān)管部門深刻思考的問題。

　　歐盟在20個成員國范圍內(nèi)取消了漫游費，而我國不僅漫游費不取消，還保持雙向收費。作為企業(yè)追求利潤是無可非議的，但其手段是薄利多銷，還是依靠政策保護來獲取高額利潤。由于手機收費高，人們盡量多用固定電話，少用手機；國際電話收費高，人們多用國外打進，少用國內(nèi)打出(錢被外國人賺去)。電信企業(yè)依靠高資費標準可以維持高利潤，就不積極進行服務和技術(shù)創(chuàng)新，這不僅限制了移動通信行業(yè)和整個電信業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，更加限制了廣大通信用戶享受行業(yè)快速發(fā)展本應帶來的通信福利不斷提升的權(quán)利，這不利于社會安定。

　　特別是在中央召開以建設和諧社會主義社會為內(nèi)容的六中全會之際，信息產(chǎn)業(yè)這些由來已久的欠缺公平的“霸王”條款有違中央精神。貫徹建設和諧社會主義社會，不只是中央和政府的事情，而是各行各業(yè)、人人有責，處處時時都應注意。電信運營商作為國家重要的國有企業(yè)，關(guān)系到千百萬群眾的利益，更應毫無例外地把建設和諧社會作為經(jīng)營原則。這就需要轉(zhuǎn)變觀念、改善經(jīng)營管理，提高效率，加快創(chuàng)新，提高服務質(zhì)量，在不斷降低收費標準的基礎(chǔ)上擴大用戶，以此來增加收入。

　　自從改革開放以來，信息行業(yè)在改革與發(fā)展中取得了舉世矚目的成就，如果能依據(jù)中央提出的科學發(fā)展觀，糾正不足之處，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，時刻以建設和諧社會作為自己的社會責任，信息行業(yè)將會為社會做出更大的貢獻。這是全國人民所期盼的。