人大代表建議電信廣電監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一

近日，全國人大代表、中國網(wǎng)通副總經(jīng)理朱立軍透露，其在兩會期間已向全國人大提交一項《建議》書，其中提出，三網(wǎng)融合已是大勢所趨，深入推進三網(wǎng)融合，建議解決政府監(jiān)管機構(gòu)的融合問題，除媒體內(nèi)容另有監(jiān)管部門外，我國應統(tǒng)一網(wǎng)絡的監(jiān)管機構(gòu)，電信與廣電網(wǎng)絡應由一個機構(gòu)統(tǒng)一實施監(jiān)管為好。

　　這是全國人大代表首次就電信廣電監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一提出專門議案。由于我國電信和廣電的監(jiān)管機構(gòu)明確，業(yè)內(nèi)應該皆知其中的含義。此前，也曾有專家建議我國建立類似美國FCC(美國聯(lián)邦通信委員會)這樣的綜合監(jiān)管機構(gòu)。

　　三網(wǎng)融合已是大勢所趨

　　據(jù)悉，向全國人大提交的該建議全稱為《關(guān)于深入推進三網(wǎng)融合，加快國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展的建議》(以下簡稱《建議》)。

　　“三網(wǎng)融合”是指以電話網(wǎng)(包括移動通信網(wǎng))為代表的電信網(wǎng)、以有線電視為代表的廣電網(wǎng)和以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字通信網(wǎng)的融合。

　　全國人大代表、中國網(wǎng)通副總經(jīng)理朱立軍在《建議》中指出，從技術(shù)上看，雖然三個網(wǎng)絡各有特點，但技術(shù)特征正逐漸趨向一致，數(shù)字化、光纖化、分組交換化已成熟地得到利用，以IP技術(shù)為支撐的業(yè)務承載網(wǎng)絡已成為發(fā)展趨勢。網(wǎng)絡替代、業(yè)務融合打破了三個行業(yè)中歷來按業(yè)務種類劃分市場和行業(yè)的技術(shù)壁壘。

　　他同時表示，受來自于市場需求和技術(shù)進步兩個方面的力量所驅(qū)動，三網(wǎng)融合實際上正在悄然進行中。據(jù)預測，如果實行了“三網(wǎng)融合”，我國每年將減少重復建設資金約2000億元，到2008年，“三網(wǎng)融合”所承載的媒體娛樂業(yè)務收入，可達1200億元左右，僅此一項業(yè)務將促進我國GDP增長約0.8個百分點；如果加上多媒體娛樂產(chǎn)業(yè)所帶動的其他產(chǎn)業(yè)增長，將促進GDP增長約1.6個百分點。

　　電信與廣電互相準入的政策還沒有突破

　　朱立軍表示，為了發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，有效地利用國家信息通信資源，我國政府監(jiān)管部門必須審時度勢，深入推進“三網(wǎng)融合”。從表面上看，電信與廣電在網(wǎng)絡上好像是一種競爭關(guān)系；但實際上又是一種互補關(guān)系，而且在業(yè)務與內(nèi)容的提供上還將是非常緊密的合作關(guān)系?！皬姀娐?lián)合、優(yōu)勢互補、資源共享、共謀雙贏”是電信與廣電新的競合理念，一旦打破壟斷，雙方會從目前的互不準入轉(zhuǎn)向彼此開放市場，實現(xiàn)雙向準入，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡融合與業(yè)務融合，達到為全社會提供綜合信息服務的目的。

　　他在《建議》中同時指出，由于不同產(chǎn)業(yè)主管部門思想觀念和管理理念上的差異，國家對電信與廣電互相準入的政策還沒有突破，從而制約了“三網(wǎng)融合”的進程。目前，世界上相當多的國家和地區(qū)都調(diào)整了上層建筑的機構(gòu)設置，將通信和廣播電視網(wǎng)絡管理部門合而為一，以適應生產(chǎn)力變化的要求和國家提升信息化水平的要求。

　　建議電信廣電網(wǎng)絡監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一

　　朱立軍在《建議》中提出，深入推進“三網(wǎng)融合”，應該解決政府監(jiān)管機構(gòu)的融合問題。除媒體內(nèi)容另有監(jiān)管部門外，電信與廣電網(wǎng)絡應由一個機構(gòu)統(tǒng)一實施監(jiān)管為好，這樣網(wǎng)絡的融合才有可能真正實現(xiàn)。為此，我國應統(tǒng)一網(wǎng)絡的監(jiān)管機構(gòu)。

　　另外，深入推進“三網(wǎng)融合”，應設立專門的內(nèi)容監(jiān)管機構(gòu)，對內(nèi)容提供商(信息臺、SP、ICP、廣播電臺、電視臺等)統(tǒng)一實施監(jiān)管，把好內(nèi)容產(chǎn)品的制作、審批關(guān)，保證網(wǎng)絡上傳播的視頻媒體內(nèi)容的合法性、健康性和有益性。

　　要實現(xiàn)技術(shù)中立

　　朱立軍在《建議》中提出，深入推進“三網(wǎng)融合”的重要前提是解決立法問題?，F(xiàn)有的《電信條例》避開了廣電問題，國家應盡快出臺《電信法》，在電信法中應涵蓋“三網(wǎng)融合”的政策界限、經(jīng)營內(nèi)容、管理模式等相關(guān)內(nèi)容，為促進信息通信業(yè)發(fā)展提供法律保障。

　　他同時建議，深入推進“三網(wǎng)融合”，要建立統(tǒng)一的許可證體制。統(tǒng)一的許可證要實現(xiàn)技術(shù)和業(yè)務中立。技術(shù)中立意味著許可證持有者有權(quán)選擇適合業(yè)務特點的技術(shù)。業(yè)務中立意味著許可證持有者可以根據(jù)市場情況來選擇推出何種業(yè)務。

　　他還表示、深入推進“三網(wǎng)融合”，需要建立統(tǒng)一的技術(shù)標準體制。各種網(wǎng)絡運營商和研發(fā)機構(gòu)應共同參與標準的制定，盡快制定和完善相應的國家標準，推進科技創(chuàng)新，增強我國的整體實力。