李進(jìn)良：汲取2G教訓(xùn)建設(shè)中國(guó)3G網(wǎng)絡(luò)

2006年，中國(guó)3G——TD-SCDMA朝商用化快馬加鞭勝利前進(jìn)，出現(xiàn)了三個(gè)標(biāo)志性事件：

首先是年初，信息產(chǎn)業(yè)部頒布TD-SCDMA為我國(guó)通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

其次是從3月到11月，TD進(jìn)行了三城市規(guī)模網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)，開(kāi)始對(duì)友好用戶放號(hào)。

第三是年末，TD產(chǎn)品在香港世界電信展集體亮相，成為最耀眼的明星。

這一切都預(yù)示TD商用的大幕已被緩緩拉開(kāi)。為2008年奧運(yùn)會(huì)、為一統(tǒng)華夏、為進(jìn)軍國(guó)際，2007年TD必須大干快上，建功立業(yè)。在預(yù)商用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模建設(shè)即將全面啟動(dòng)前夕，可以預(yù)期基站建設(shè)必將出現(xiàn)一個(gè)新高潮。為上3G網(wǎng)絡(luò)作好充分準(zhǔn)備，我們必須認(rèn)真總結(jié)近20年來(lái)中國(guó)建設(shè)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，作為借鑒；應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的管理問(wèn)題和社會(huì)矛盾進(jìn)行深入研究，并制定科學(xué)的基站規(guī)劃方案及管理策略，確保我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

一、競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展

新中國(guó)成立后中國(guó)電信一直是政府壟斷，1987年我國(guó)首先在廣州建立TACS模擬蜂窩移動(dòng)電話系統(tǒng)，但直到1992年全國(guó)也不過(guò)17.7萬(wàn)用戶。

1994年7月中國(guó)聯(lián)合通信有限公司成立，終于打破了新中國(guó)成立后中國(guó)電信一統(tǒng)華夏44年的壟斷格局，中國(guó)第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)就在這種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下鳴鑼開(kāi)場(chǎng)。2000年7月全國(guó)移動(dòng)電話用戶達(dá)5928.8萬(wàn)。第一代TACS模擬蜂窩移動(dòng)電話系統(tǒng)由中國(guó)電信獨(dú)家經(jīng)營(yíng)5年只有區(qū)區(qū)17萬(wàn)用戶，而第二代GSM數(shù)字蜂窩移動(dòng)電話系統(tǒng)由中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通兩家經(jīng)營(yíng)5年卻急劇增長(zhǎng)近6000萬(wàn)用戶，增長(zhǎng)速度快了333倍。2G網(wǎng)絡(luò)在兩家競(jìng)爭(zhēng)格局下你追我趕，雖只12個(gè)年頭，中國(guó)的移動(dòng)通信高速發(fā)展，用戶數(shù)達(dá)到4.6億，成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)，取得的偉大成績(jī)無(wú)疑是讓世人矚目的，實(shí)踐驗(yàn)證了競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展的真理。

二、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題嚴(yán)重

中國(guó)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，1G是一家單干，2G是兩家先后倉(cāng)促上馬，在缺乏規(guī)模建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)下，特別是從來(lái)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)歷，如何建設(shè)2G網(wǎng)絡(luò)，各家都在自己摸索，在取得競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展的良好成果的同時(shí)，也帶來(lái)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重浪費(fèi)資源的惡果。實(shí)踐說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)是必要的，但隨著多個(gè)運(yùn)營(yíng)商為搶奪市場(chǎng)而展開(kāi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，引發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)多樣、重復(fù)建設(shè)、環(huán)境破壞、電磁污染等一系列嚴(yán)重問(wèn)題。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須對(duì)這些問(wèn)題，一一予以解剖，從中汲取教訓(xùn)，以避免今后3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)少走彎路。

1.標(biāo)準(zhǔn)多樣問(wèn)題

第一代模擬話音通信中國(guó)電信只采用TACS模擬蜂窩技術(shù)體制，但是由于南方采購(gòu)愛(ài)立信公司產(chǎn)品，北方采購(gòu)摩托羅拉公司產(chǎn)品，造成了互連互通的困難，終歸是一種TACS技術(shù)體制，最后還是形成了全國(guó)一張網(wǎng)，一部手機(jī)可以漫游華夏。

第二代數(shù)字話音通信，1994年中國(guó)聯(lián)通和當(dāng)時(shí)中國(guó)電信(后來(lái)的中國(guó)移動(dòng))都是采用GSM數(shù)字蜂窩技術(shù)體制，雖然是兩張網(wǎng)仍可以互連互通，全國(guó)漫游。對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，買(mǎi)一部GSM手機(jī)，只要換一張SIM卡，就可以從聯(lián)通跳槽到移動(dòng)。遺憾的是2001年作出了錯(cuò)誤的決策，中國(guó)聯(lián)通另建一張IS95 CDMA網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通要同時(shí)經(jīng)營(yíng)兩張不同的2G網(wǎng)絡(luò)，既造成了GSM網(wǎng)絡(luò)與CDMA網(wǎng)絡(luò)互連互通的困難，又造成了老百姓買(mǎi)一部CDMA手機(jī)，就不可以從聯(lián)通跳槽到移動(dòng)而被捆綁的問(wèn)題。盡管CDMA技術(shù)上比GSM略勝一籌，可是用戶發(fā)展并不理想，以致6年虧損。

2002年以后中國(guó)電信相繼改組一分為三，獨(dú)立中國(guó)移動(dòng)專營(yíng)GSM網(wǎng)絡(luò)，南北分家為新中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通卻違背信息通信領(lǐng)域移動(dòng)必然超過(guò)固定的發(fā)展規(guī)律決定專營(yíng)固網(wǎng)，曾有人建議應(yīng)該允許中國(guó)電信經(jīng)營(yíng)GSM1800網(wǎng)絡(luò)，可惜未被采納，這樣便造成了PHS小靈通這第三種技術(shù)體制全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)。再加上2004年為解決農(nóng)村通信而建設(shè)的SCDMA大靈通網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)在2G時(shí)代，便形成了4種體制、3足鼎立的割據(jù)。

世界的3G有WCDMA、cdma2000、TD-SCDMA三種主流技術(shù)體制標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的3G網(wǎng)絡(luò)是否需要百花齊放？中國(guó)如果3種標(biāo)準(zhǔn)都上，則在未來(lái)5-10年會(huì)同時(shí)有7種標(biāo)準(zhǔn)存在，應(yīng)該怎么辦？

時(shí)間雖不能倒流，成敗卻可以分析與借鑒，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)，從聯(lián)通開(kāi)始打破了中國(guó)電信獨(dú)家壟斷的死水一潭，中國(guó)分拆成了4大運(yùn)營(yíng)商，出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的勃勃生機(jī)，這無(wú)疑是正確的?？墒请娦啪W(wǎng)絡(luò)需要統(tǒng)一的技術(shù)體制以保證全程全網(wǎng)互連互通，卻違背了網(wǎng)絡(luò)規(guī)律，出現(xiàn)了4種移動(dòng)通信技術(shù)體制標(biāo)準(zhǔn)。信息通信需要全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)特別是需要開(kāi)展具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的新業(yè)務(wù)，卻違背了信息通信領(lǐng)域新陳代謝規(guī)律，禁止某些運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)移動(dòng)業(yè)務(wù)，以致固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商效益連年下降。就像有了手機(jī)的短信業(yè)務(wù)，尋呼業(yè)務(wù)與電報(bào)業(yè)務(wù)必然要沒(méi)落，這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。

2.重復(fù)建設(shè)問(wèn)題

我國(guó)幾大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的光纜線路總長(zhǎng)度已超過(guò)360萬(wàn)公里，總投資近1300億元，而目前我國(guó)的光纖利用率僅約10%，僅此一項(xiàng)大約有上千億元的資產(chǎn)被閑置。

中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通所建移動(dòng)通信基站已超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，一向是各建各的。兩公司的鐵塔常常都是并肩而立，本可合用的鐵塔和機(jī)房卻只承載本企業(yè)的基站天線和設(shè)備，浪費(fèi)了大量鋼材和土地。一座鐵塔(或機(jī)房)需投資約30萬(wàn)元人民幣，在現(xiàn)有的基站中，如果1/3共建共用，便可以節(jié)省資金300億元。

按照一個(gè)基站占用100平方米 計(jì)算，這些基站共占用了約3000萬(wàn)平方米 的土地資源，折合耕地面積45000市畝，折合國(guó)土面積30平方公里，已經(jīng)超過(guò)澳門(mén)特別行政區(qū)的總面積(23.6平方公里)。

這是多么令人觸目驚心的浪費(fèi)！重復(fù)建設(shè)造成了浪費(fèi)國(guó)家大量建設(shè)資金、降低投資回報(bào)率、拉大城鄉(xiāng)電信差距、占用稀缺資源、增加網(wǎng)絡(luò)安全隱患等五大不良后果。

中國(guó)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)估計(jì)還需要30萬(wàn)個(gè)移動(dòng)通信基站，由于缺乏設(shè)施資源共用機(jī)制而各自行動(dòng)，應(yīng)該怎么辦？

3.影響市容問(wèn)題

移動(dòng)通信工程在城鎮(zhèn)區(qū)域的大量建設(shè)，使得街頭巷尾、房屋樓頂、海灘、公園、古跡紛紛樹(shù)立了眾多的基站和天線，在約300平方米的樓頂上，各種基站的各類天線的數(shù)量居然超過(guò)20個(gè)，儼然一個(gè)“基站小樹(shù)林”！嚴(yán)重破壞了市容市貌和自然景觀。

再者各個(gè)運(yùn)營(yíng)商各有各的網(wǎng)絡(luò)部署計(jì)劃，前一個(gè)運(yùn)營(yíng)商剛剛挖溝埋纜完工，后一個(gè)運(yùn)營(yíng)商又要破土動(dòng)工，城市整天塵土飛揚(yáng)，響聲不絕，煩擾居民。

現(xiàn)在許多城市都提出了建設(shè)“生態(tài)城市”的目標(biāo)，各地對(duì)城市環(huán)境景觀的要求越來(lái)越高，很多大城市已經(jīng)提出了整頓建筑物頂部環(huán)境的建議，應(yīng)該怎么辦？ [!--empirenews.page--]

4.電磁污染問(wèn)題

現(xiàn)代社會(huì)人民群眾的環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)，對(duì)基站的輻射產(chǎn)生了擔(dān)憂。據(jù)調(diào)查了解，在不少城市，自從一些小區(qū)建設(shè)基站之后，小區(qū)居民因?yàn)閾?dān)心受到輻射的影響，去醫(yī)院檢查身體的次數(shù)比以前多了；離基站較近的住戶因?yàn)榕卤惠椛湔盏?，也很少開(kāi)窗了；甚至以前經(jīng)常出來(lái)在小區(qū)內(nèi)遛彎兒的老人也少了，總害怕那樣被輻射籠罩的環(huán)境，會(huì)影響身體；小區(qū)居民提出 “拒絕輻射，還我健康！請(qǐng)基站遠(yuǎn)離我們家園！”

各個(gè)運(yùn)營(yíng)商的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成了污染電磁環(huán)境、影響市容景觀、反復(fù)施工擾民等等弊端，從而導(dǎo)致人民群眾的不滿、投訴甚至激化對(duì)抗，運(yùn)營(yíng)商也面臨基站“選址難”、“建站難”、“維護(hù)難”等麻煩。應(yīng)該怎么辦？

三、中國(guó)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)該怎么辦？

在即將啟動(dòng)3G網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模建設(shè)的今天，技術(shù)條件截然不同，認(rèn)識(shí)水平已經(jīng)大大提高。

首先我們通過(guò)20年建設(shè)移動(dòng)通信全國(guó)網(wǎng)所交的學(xué)費(fèi)，吸取了競(jìng)爭(zhēng)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，懂得了必須在共同建設(shè)中國(guó)和諧社會(huì)的前提下，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，以求合理高效建設(shè)3G全國(guó)網(wǎng)絡(luò)。

其次中國(guó)在3G領(lǐng)域提出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA，在三大主流3G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中脫穎而出，理論和實(shí)驗(yàn)均顯示5大突出優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)化急起直追，正在排除規(guī)模網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)出現(xiàn)的一個(gè)個(gè)問(wèn)題，勝利前進(jìn)。

第三，電信十年改革，經(jīng)過(guò)橫切豎切，已經(jīng)構(gòu)成了5+1的格局，形成了全球第一的GSM、CDMA、PHS等2G移動(dòng)網(wǎng)。因此，今天完全可以及時(shí)總結(jié)中國(guó)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出合理的中國(guó)3G建網(wǎng)的方針、政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃和措施，借以促進(jìn)中國(guó)的3G建網(wǎng)能夠健康有效的發(fā)展。

對(duì)未來(lái)建設(shè)全國(guó)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)這樣一項(xiàng)偉大艱巨任務(wù)，首先要能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解剖問(wèn)題找到要害，更為重要的是要能解決問(wèn)題，提出克服上述嚴(yán)重問(wèn)題的思路、辦法和措施。

1.科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理是中國(guó)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要內(nèi)涵

繼規(guī)模網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)之后，應(yīng)及時(shí)科學(xué)規(guī)劃，部署下一步TD網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要充分利用2G網(wǎng)絡(luò)資源，既要競(jìng)爭(zhēng)，又要合作。如果認(rèn)為國(guó)內(nèi)和國(guó)際種種原因使得發(fā)放牌照時(shí)機(jī)還不成熟，也應(yīng)及早作出決策引導(dǎo)，如盡快分配TDD頻段，明確先在2008年奧運(yùn)會(huì)6大協(xié)辦城市建設(shè)TD試用網(wǎng)。同時(shí)在三地繼向友好用戶放號(hào)之后擴(kuò)大向公眾放號(hào)進(jìn)行試商用。通過(guò)增加建網(wǎng)城市和擴(kuò)大用戶來(lái)積累如何運(yùn)營(yíng)TD網(wǎng)絡(luò)的多種業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。

在中國(guó)全面啟動(dòng)3G建設(shè)之前，完全有必要將十倍于三峽工程的3G全國(guó)網(wǎng)作為一個(gè)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，首先按照所選定的3G技術(shù)體制標(biāo)準(zhǔn)必要的頻譜需求、經(jīng)營(yíng)3G企業(yè)準(zhǔn)入的合理數(shù)，根據(jù)中國(guó)規(guī)劃的3G頻段同時(shí)考慮未來(lái)2G頻段的利用，及時(shí)作出科學(xué)合理的3G頻率分配規(guī)劃。

以往2G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是依據(jù)通信需求的不斷擴(kuò)大，而采用“多次規(guī)劃、逐期擴(kuò)容”的策略。今天完全有可能通過(guò)現(xiàn)有通信需求分析，基本確定未來(lái)3G業(yè)務(wù)需求的規(guī)模及分布，從而能夠科學(xué)地進(jìn)行3G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模及分布的規(guī)劃；以滿足全國(guó)眾多的手機(jī)持有者，均在較低發(fā)射電磁輻射的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)可靠的移動(dòng)通信。在此基礎(chǔ)上，組織所有3G運(yùn)營(yíng)商采用“一步規(guī)劃、分步實(shí)施”的策略進(jìn)行3G基站站址規(guī)劃。在站址選擇上要盡量利用原有2G網(wǎng)絡(luò)的資源，同時(shí)要考慮城市市政建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)環(huán)境要求，使未來(lái)的基站與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和諧成為風(fēng)景的點(diǎn)綴而不是累贅。

有了科學(xué)規(guī)劃只是奠定了一個(gè)可以良好發(fā)展的基礎(chǔ)，但能否付諸實(shí)施，必須有基站管理方面的保證，在這方面建議采取規(guī)范管理、制度保證、政策扶持、和諧發(fā)展等策略?；驹O(shè)臺(tái)必須經(jīng)當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資料審查，辦理設(shè)臺(tái)審批手續(xù)；這樣才能確保不會(huì)重復(fù)建設(shè)，有效促進(jìn)基站共建。同時(shí)還要經(jīng)城建、環(huán)保等部門(mén)的審查，這樣才能確保美化環(huán)境。

2.切塊分工高速合建TD全國(guó)網(wǎng)是中國(guó)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的理想部署

基站建設(shè)重復(fù)浪費(fèi)主要是浪費(fèi)時(shí)間、資金和資源，即人、財(cái)、物。而與無(wú)線基站相關(guān)的資源主要有頻譜、國(guó)土和天面。因此，如何合理建設(shè)移動(dòng)通信基站，不僅僅是移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)部署的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更與構(gòu)建和諧社會(huì)有著密切的聯(lián)系。

對(duì)我國(guó)未來(lái)3G建設(shè)提出分前期、中期、后期各有側(cè)重的基站演進(jìn)方案。首先在一些有需求的大、中城市建孤島式的第三代移動(dòng)通信覆蓋區(qū)，再逐步演進(jìn)，逐步擴(kuò)大到全地區(qū)、全省以至全國(guó)。比較理想的部署辦法是切塊分工高速合建TD全國(guó)網(wǎng)。要調(diào)動(dòng)所有運(yùn)營(yíng)商的積極性同時(shí)展開(kāi)建設(shè)TD網(wǎng)絡(luò)，按游戲規(guī)則，加入的游戲者越多，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，游戲普及的速度就會(huì)越快。建議采取不同地區(qū)分配一定頻段給不同運(yùn)營(yíng)商建設(shè)的方式。進(jìn)行這樣切塊之后，所有運(yùn)營(yíng)商都可以在不同地區(qū)分頭建網(wǎng)。這樣做的好處是：首先，在全國(guó)一盤(pán)棋的分工合作下可以很快建成一個(gè)TD全國(guó)網(wǎng)；其次，可以避免重復(fù)建設(shè)；第三，可以促使制造商對(duì)所有頻段的TD設(shè)備都進(jìn)行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，形成完整系列；第四，也為促使不同運(yùn)營(yíng)商間的漫游作好準(zhǔn)備，因?yàn)樵谶@種切塊分建的前提下，只有進(jìn)行運(yùn)營(yíng)商間的漫游才能解決全國(guó)漫游的問(wèn)題。

3.集約化、景觀化基站是中國(guó)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要舉措

在吸取中國(guó)2G建設(shè)的教訓(xùn)并借鑒國(guó)際3G建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出集約化建設(shè)的理念。要求各個(gè)運(yùn)營(yíng)商靈活應(yīng)用各種基站的先進(jìn)技術(shù)，依托本身所擁有的基站資源，充分利用已有的2G通信網(wǎng)絡(luò)來(lái)建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信基站網(wǎng)絡(luò)資源共享，借以保證用戶業(yè)務(wù)的連續(xù)性；提高使用效率并實(shí)現(xiàn)各自優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，借以縮短基站的建設(shè)時(shí)間，加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度；分?jǐn)偨ㄔO(shè)成本，節(jié)約3G基站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資成本，最大限度的保護(hù)已有的投資，避免重復(fù)性建設(shè)的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)共贏的局面。

集約化基站是針對(duì)重復(fù)浪費(fèi)問(wèn)題提出的建站策略；建議參照上海F1國(guó)際賽車(chē)場(chǎng)的示例，設(shè)計(jì)綜合室內(nèi)分布系統(tǒng)、綜合小區(qū)覆蓋系統(tǒng)，對(duì)于已有2G基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)商考慮如何充分利用到3G建設(shè)中去，對(duì)于沒(méi)有2G基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)商新建3G時(shí)則推薦采用基站一體化方艙。

景觀化基站則是針對(duì)影響環(huán)境問(wèn)題提出的建站策略；建議參照杭州西湖樹(shù)型基站的實(shí)例，從城市建設(shè)著眼美化天線與美化基站，使得天線與基站能與環(huán)境協(xié)調(diào)。

本文分析2G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問(wèn)題不一定透徹，提出3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的舉措不一定完備，拋磚引玉，希望引起業(yè)界重視，各抒己見(jiàn)，集思廣益，以使中國(guó)3G網(wǎng)絡(luò)高速健康發(fā)展。 [!--empirenews.page--]