3G室內(nèi)覆蓋監(jiān)管政策缺失 挑戰(zhàn)《物權(quán)法》

6月12日，在“2007 3G室內(nèi)覆蓋研討會(huì)”上，國(guó)家無線電頻譜管理研究所高級(jí)研究員何廷潤(rùn)指出，在多家運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的3G時(shí)代，室內(nèi)覆蓋監(jiān)管政策的空白，將造成房地產(chǎn)開發(fā)商把持無線通信室內(nèi)覆蓋權(quán)力，重演泰龍模式，并嚴(yán)重影響3G“最后一公里”覆蓋的效果。

同時(shí)，具體政策的缺失，更將對(duì)《物權(quán)法》的貫徹提出現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，無論是開發(fā)商，還是電信運(yùn)營(yíng)商，都不具備對(duì)建筑物內(nèi)的電信設(shè)施的支配權(quán)和處置權(quán)，唯一有話語權(quán)的是業(yè)主委員會(huì)。“這意味著，電信運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)入小區(qū)樓盤或者其他樓宇時(shí)，無需重新鋪線路，所有的通信線路事先都已經(jīng)由開發(fā)商鋪好了，運(yùn)營(yíng)商只需爭(zhēng)得業(yè)主委員會(huì)同意，就可使用小區(qū)內(nèi)已有的室內(nèi)覆蓋資源和渠道”，何廷潤(rùn)指出。

然而，現(xiàn)實(shí)情況卻對(duì)《物權(quán)法》的權(quán)威提出了挑戰(zhàn)。據(jù)何廷潤(rùn)介紹，通過電信改革重組，中國(guó)的3G運(yùn)營(yíng)商可能從2個(gè)增加到多個(gè)，不同制式、不同運(yùn)營(yíng)商的3G網(wǎng)絡(luò)要進(jìn)入同一樓宇完成室內(nèi)覆蓋，將更加容易造成第三方對(duì)室內(nèi)覆蓋的壟斷，從而重演業(yè)內(nèi)著名的“泰龍模式”。

當(dāng)時(shí)，四川的一家駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商泰龍與住宅小區(qū)開發(fā)商談判，在一些小區(qū)搭建駐地網(wǎng)，導(dǎo)致各主流運(yùn)營(yíng)商無法進(jìn)入小區(qū)完成“最后一公里接入”。要實(shí)現(xiàn)小區(qū)接入，運(yùn)營(yíng)商必須付出相當(dāng)代價(jià)，爭(zhēng)取房產(chǎn)商和泰龍公司的所謂“許可”。該模式后來被通信管理部門叫停，但電信業(yè)“最后一公里”的政策問題至今沒有得到很好的解決。

何廷潤(rùn)表示，目前移動(dòng)通信70%的業(yè)務(wù)量，90%的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)生在室內(nèi)，到3G時(shí)代，室內(nèi)環(huán)境和覆蓋通道將是最稀缺的資源之一，各運(yùn)營(yíng)商都是同一環(huán)境下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，容易發(fā)生主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的壟斷和排他思維，阻礙其他運(yùn)營(yíng)商的正常使用。必須由政府出面，協(xié)調(diào)有限的資源，將室內(nèi)覆蓋視為公共資源，由政府主管部門進(jìn)行公正、合理的配置，對(duì)此，應(yīng)該有法律進(jìn)行規(guī)范。