印度寬帶費全免僅是一個美麗的承諾

在寬帶包月制的收費方式下，與我國高收費地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)運營商相比，印度5大互聯(lián)網(wǎng)運營商收取的包月費明顯偏高，而且?guī)挷患拔覈?。即使是我國寬帶包月收費最高的廣州，其收取的寬帶包月費也明顯低于印度收費最低的運營商

由于印度班家羅爾地區(qū)在本世紀(jì)初的異軍突起，印度的ICT產(chǎn)業(yè)總是特別引人注目。印度總統(tǒng)A P J Abdul Kalam在今年1月23日的國會講話中表示，2007年是印度的寬帶之年。

響應(yīng)這一號召，印度通信及信息科技部前任部長Dayanidhi Maran 4月26日在記者訪談中提出了所謂的全民免費寬帶計劃，并表示免費的寬帶上網(wǎng)服務(wù)將在兩年內(nèi)成為現(xiàn)實。屆時，印度民眾將免費享受2Mbps寬帶服務(wù)。此計劃一經(jīng)提出便如一石激起千層浪，引起國際ICT產(chǎn)業(yè)的驚訝和關(guān)注。

事實上，目前世界上只有新加坡、韓國等人口不多，且經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的國家將寬帶上網(wǎng)作為一種社會福利免費為民眾提供。印度人口逾十億，處低收入國家行列，2006年人均GDP為765美元(不足6000元人民幣)，40%的人口生活在貧困線以下。在這樣的背景下，印度政府如何實現(xiàn)其免費上網(wǎng)政策？帶著這一疑問，筆者考察了印度互聯(lián)網(wǎng)接入市場的現(xiàn)狀，試圖從中尋些端倪。

寡頭壟斷的互聯(lián)網(wǎng)接入市場

印度互聯(lián)網(wǎng)接入市場目前仍是國有寡頭壟斷，雖然私有資本已開始進(jìn)入該市場，但至今仍在狹窄的空間中發(fā)展。截至2006年3月底，印度政府共發(fā)放了395張三類ISP牌照，其中A類牌照62張、B類129張、C類204張。

在這300多家運營商中，占領(lǐng)著市場的主導(dǎo)地位有5家，分別是Bharat Sanchar Nigam Ltd.(BSNL)、Mahanagar Telephone Nigam Ltd.(MTNL)、Sify Ltd.(Sify)、Videsh Sanchar Nigam(VSNL)和Bharti Televentures Ltd.?Bharti)。其中BSNL和MTNL屬于國有運營商，并且BSNL的份額一家獨大，超過了40%，是印度最大的互聯(lián)網(wǎng)運營商。前三大運營商占據(jù)的市場份額接近70%，前5大運營商占據(jù)近85%市場份額，剩余300多家運營商分割近15%的市場。由此可見，印度互聯(lián)網(wǎng)接入市場仍是一個寡頭壟斷占主導(dǎo)的市場。

今年3月，TRAI決定開始向互聯(lián)網(wǎng)運營商收取ISP牌照費，A類牌照征收200萬盧比(約合人民幣37.67萬元)，B類征收100萬(約合人民幣18.84萬元)，這對于小型互聯(lián)網(wǎng)接入商而言將更為不利。印度互聯(lián)網(wǎng)專家認(rèn)為通過征收ISP牌照費的方法來提高印度的寬帶普及率并不可取。

同時，印度業(yè)界一致認(rèn)同征收牌照費會使所有運營商都受到負(fù)面影響，特別是那些在自有品牌下出租帶寬后，做轉(zhuǎn)售的互聯(lián)網(wǎng)運營商將受到最嚴(yán)重的打擊。另外，運營商所支付的牌照費將轉(zhuǎn)嫁到用戶身上，很可能會使得消費者要么疏離互聯(lián)網(wǎng)，要么轉(zhuǎn)投持有A類牌照的運營商例如BSNL等，這樣一來，不僅不利于市場競爭，也加重了用戶的費用負(fù)擔(dān)。許多小型互聯(lián)網(wǎng)運營商表示，牌照費將會成為他們額外巨大的負(fù)擔(dān)，他們甚至可能因此放棄經(jīng)營牌照。

互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，以撥號為主，且價格高昂

印度寬帶上網(wǎng)的最低網(wǎng)速為256kpbs，個人和家庭用戶以使用最低網(wǎng)速居多。在互聯(lián)網(wǎng)接入方式上，盡管寬帶的使用已經(jīng)在逐漸升溫，但撥號上網(wǎng)在印度仍最為普遍。數(shù)據(jù)顯示，撥號上網(wǎng)在互聯(lián)網(wǎng)用戶中所占的比例在2005年3月達(dá)84%，2006年同期降至66%，到2006年6月時，該比例進(jìn)一步降至60%。

另外，相對我國，印度互聯(lián)網(wǎng)收費十分高昂。在印度，互聯(lián)網(wǎng)運營商的寬帶計費是采用以基于流量的從量費形式為主。另有包月制，但價格相對較高。對于計流量包月資費，用戶每月為一固定流量支付的包月費，超出的流量單獨計費；用戶若使用包月資費，每月則不存在超額流量的問題，但需支付一個更高的包月費。

在計流量包月的收費方式下，孟買和新德里地區(qū)的包月費最低約合人民幣199盧比(約合人民幣37.48元)，其他地區(qū)最低約合人民幣205盧比(約合人民幣47.09元)，支付月租費的寬帶用戶當(dāng)月即使沒有上網(wǎng)仍需支付月租費。此外，2005/2006財年，印度各網(wǎng)吧收取的上網(wǎng)費率在5-15盧比/小時(約合人民幣0.94-2.83元/小時)之間浮動，但最常見的是10盧比/小時(約合人民幣1.88元/小時)。

在寬帶包月制的收費方式下，與我國高收費地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)運營商相比，印度5大互聯(lián)網(wǎng)運營商收取的包月費明顯偏高，而且?guī)挷患拔覈＜词故俏覈鴮拵О率召M最高的廣州電信，其收取的寬帶包月費也明顯低于印度收費最低的BSNL。

根據(jù)國際電聯(lián)《2006年世界電信發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)，印度互聯(lián)網(wǎng)用戶每月20小時的上網(wǎng)費為9.68美元，占印度人均收入的21.5%。

我國上網(wǎng)費的地區(qū)差異很大，若以用高收入地區(qū)的高網(wǎng)費支出為例，2003年北京地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均月收入為1156.88元，2006年為1878.32元，北京網(wǎng)通每月20小時的上網(wǎng)費為24.5元而且自2003年以來未發(fā)生變化，由此計算的上網(wǎng)費占人均收入的百分比2003年為2.12%，2006年為1.03%。

可見，與我國高收入高網(wǎng)費支出的地區(qū)之一——北京相比，印度每月20小時上網(wǎng)費占人均收入的百分比是北京的近十倍。

免費寬帶：一個美麗的承諾

印度政府對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可謂是雄心勃勃。不過，其互聯(lián)網(wǎng)接入市場的實際發(fā)展?fàn)顩r與政府的預(yù)期卻總是存在一定差距。2004年4月，印度通信管理局(以下稱TRAI)向印度政府提交了一份題為“加速互聯(lián)網(wǎng)市場與寬帶市場增長”的建議書，建議書對印度互聯(lián)網(wǎng)和寬帶用戶數(shù)的發(fā)展作了較為詳盡的計劃。同年10月14日，印度政府頒布了“2004寬帶政策”。但寬帶政策的頒布并沒有馬上帶來寬帶市場的大發(fā)展，接下來的一年中，印度的寬帶市場發(fā)展非常緩慢。

2006年6月，印度互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)增至771萬人，寬帶用戶數(shù)上升到156萬人，寬帶用戶數(shù)占互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)的20.23%。

盡管互聯(lián)網(wǎng)用戶和寬帶用戶數(shù)都在增加，但是，印度實際的互聯(lián)網(wǎng)和寬帶用戶與TRAI的計劃存在很大差距。根據(jù)TRAI的計劃，如果要實現(xiàn)2007年3月的用戶數(shù)目標(biāo)，在06年6月至07年3月這短短的三個季度中，印度互聯(lián)網(wǎng)用戶的增長速度要達(dá)到133%，而寬帶用戶增速要達(dá)到477%?？墒?，2005／2006財年的前三年，印度互聯(lián)網(wǎng)用戶平均的增長率僅為25%，可以推測，即使2006／2007財年能夠?qū)崿F(xiàn)50%的增長，TRAI在2007年3月的目標(biāo)也會與現(xiàn)實相去甚遠(yuǎn)。

再來看印度的免費寬帶計劃。根據(jù)其前任部長Dayanidhi Maran的想法，全民免費寬帶計劃將由印度國有互聯(lián)網(wǎng)運營商——BSNL和MTNL負(fù)責(zé)實施，并計劃到今年年底印度要完成安裝900萬寬帶接入端，其中的700萬由BSNL和MTNL完成，剩余的部分由非國有互聯(lián)網(wǎng)運營商完成。[!--empirenews.page--]

然而截止去年年末，印度只有230萬個寬帶接入端，如果要實現(xiàn)政府計劃的900萬，那么今年年內(nèi)，印度的寬帶接入端年增長率要達(dá)到291.3%，月增長率達(dá)到29.17%，但是從前文對印度互聯(lián)網(wǎng)市場發(fā)展的分析中可知，前三年印度互聯(lián)網(wǎng)用戶的平均增長率為25%，2006／2007財政年度預(yù)計不超過50%，由此可推測，印度政府的計劃極有可能再一次與現(xiàn)實相背。

即便在印度國內(nèi)，對于免費寬帶計劃也有著不同的解釋。根據(jù)印度《通信網(wǎng)絡(luò)國際報道》提供的消息，印度政府正在考慮要對免費的寬帶服務(wù)征收一個名義費用，因而真正的免費部分是指對上網(wǎng)流量的免費。印度有媒體評論說，如果一旦實現(xiàn)上網(wǎng)流量的免費，互聯(lián)網(wǎng)運營商很有可能會提高寬帶的初裝費，這樣給大量潛在用戶帶來接入障礙。BSNL現(xiàn)在收取的寬帶初裝費為250盧比(約合人民幣50元)。

印度兩大主流新聞媒體之一的IndiaTimes認(rèn)為，全民免費計劃的實施會迫使非國有互聯(lián)網(wǎng)運營商降低其互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)價格，給整個互聯(lián)網(wǎng)運營市場引入競爭。事實上，印度電信部(DoT)希望能夠推動互聯(lián)網(wǎng)運營市場的競爭，促使運營商將開展多項增值服務(wù)，需找新的贏利點，以期平衡免費寬帶接入帶來的沖擊。

另外，由于固定電話是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入的物理條件之一，前部長Dayanidhi Maran的寬帶計劃中將固定電話的發(fā)展納入了其中。在城市固定電話方面，印度電信運營商正在對城市地區(qū)實現(xiàn)固定電話的滲透，Maran計劃今年年內(nèi)使固定電話達(dá)到2.5億臺，在2010年末實現(xiàn)固話5億臺。然而，印度農(nóng)村地區(qū)固話的發(fā)展?fàn)顩r卻不容樂觀，Maran計劃在2010年末時，農(nóng)村地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)安裝1億臺固定電話。從印度對發(fā)展固定電話的計劃來推測，2009年實現(xiàn)全民免費寬帶計劃似乎更應(yīng)該指的是在城市地區(qū)，而并非包括農(nóng)村。

在宣布全民免費寬帶計劃之后不足20天，通信及信息科技部部長Dayananidhi Maran在DMK(印度最主要的政黨之一)決定令他離開聯(lián)合內(nèi)閣后辭職。

印度另一主流新聞媒體——The Tribune做了如下報道：由于Dayananidhi Maran最近的行為和活動違背了黨政紀(jì)律并給黨派帶來了誹謗，行政委員會已經(jīng)決定迫切要求黨委主席M Karunanidhi和總秘書長E Anbazhagan采取必要的措施使Maran離開聯(lián)合內(nèi)閣，在DMK會議上通過了這個決定。致使Dayananidhi Maran被強制辭職的原因是他卷入了最近發(fā)生在Madurai的三人命案，即Madurai 暴行。

IBN電視臺對Dayananidhi Maran的離職作了以下評論：Dayananidhi Maran作為通信及信息科技部長從聯(lián)合內(nèi)閣離職可能預(yù)示著他近期種種新政的終結(jié)。