印度寬帶費(fèi)全免僅是一個(gè)美麗的承諾

在寬帶包月制的收費(fèi)方式下，與我國(guó)高收費(fèi)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商相比，印度5大互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商收取的包月費(fèi)明顯偏高，而且?guī)挷患拔覈?guó)。即使是我國(guó)寬帶包月收費(fèi)最高的廣州，其收取的寬帶包月費(fèi)也明顯低于印度收費(fèi)最低的運(yùn)營(yíng)商

由于印度班家羅爾地區(qū)在本世紀(jì)初的異軍突起，印度的ICT產(chǎn)業(yè)總是特別引人注目。印度總統(tǒng)A P J Abdul Kalam在今年1月23日的國(guó)會(huì)講話中表示，2007年是印度的寬帶之年。

響應(yīng)這一號(hào)召，印度通信及信息科技部前任部長(zhǎng)Dayanidhi Maran 4月26日在記者訪談中提出了所謂的全民免費(fèi)寬帶計(jì)劃，并表示免費(fèi)的寬帶上網(wǎng)服務(wù)將在兩年內(nèi)成為現(xiàn)實(shí)。屆時(shí)，印度民眾將免費(fèi)享受2Mbps寬帶服務(wù)。此計(jì)劃一經(jīng)提出便如一石激起千層浪，引起國(guó)際ICT產(chǎn)業(yè)的驚訝和關(guān)注。

事實(shí)上，目前世界上只有新加坡、韓國(guó)等人口不多，且經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家將寬帶上網(wǎng)作為一種社會(huì)福利免費(fèi)為民眾提供。印度人口逾十億，處低收入國(guó)家行列，2006年人均GDP為765美元(不足6000元人民幣)，40%的人口生活在貧困線以下。在這樣的背景下，印度政府如何實(shí)現(xiàn)其免費(fèi)上網(wǎng)政策？帶著這一疑問，筆者考察了印度互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的現(xiàn)狀，試圖從中尋些端倪。

寡頭壟斷的互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)

印度互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)目前仍是國(guó)有寡頭壟斷，雖然私有資本已開始進(jìn)入該市場(chǎng)，但至今仍在狹窄的空間中發(fā)展。截至2006年3月底，印度政府共發(fā)放了395張三類ISP牌照，其中A類牌照62張、B類129張、C類204張。

在這300多家運(yùn)營(yíng)商中，占領(lǐng)著市場(chǎng)的主導(dǎo)地位有5家，分別是Bharat Sanchar Nigam Ltd.(BSNL)、Mahanagar Telephone Nigam Ltd.(MTNL)、Sify Ltd.(Sify)、Videsh Sanchar Nigam(VSNL)和Bharti Televentures Ltd.?Bharti)。其中BSNL和MTNL屬于國(guó)有運(yùn)營(yíng)商，并且BSNL的份額一家獨(dú)大，超過了40%，是印度最大的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。前三大運(yùn)營(yíng)商占據(jù)的市場(chǎng)份額接近70%，前5大運(yùn)營(yíng)商占據(jù)近85%市場(chǎng)份額，剩余300多家運(yùn)營(yíng)商分割近15%的市場(chǎng)。由此可見，印度互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)仍是一個(gè)寡頭壟斷占主導(dǎo)的市場(chǎng)。

今年3月，TRAI決定開始向互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商收取ISP牌照費(fèi)，A類牌照征收200萬盧比(約合人民幣37.67萬元)，B類征收100萬(約合人民幣18.84萬元)，這對(duì)于小型互聯(lián)網(wǎng)接入商而言將更為不利。印度互聯(lián)網(wǎng)專家認(rèn)為通過征收ISP牌照費(fèi)的方法來提高印度的寬帶普及率并不可取。

同時(shí)，印度業(yè)界一致認(rèn)同征收牌照費(fèi)會(huì)使所有運(yùn)營(yíng)商都受到負(fù)面影響，特別是那些在自有品牌下出租帶寬后，做轉(zhuǎn)售的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商將受到最嚴(yán)重的打擊。另外，運(yùn)營(yíng)商所支付的牌照費(fèi)將轉(zhuǎn)嫁到用戶身上，很可能會(huì)使得消費(fèi)者要么疏離互聯(lián)網(wǎng)，要么轉(zhuǎn)投持有A類牌照的運(yùn)營(yíng)商例如BSNL等，這樣一來，不僅不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也加重了用戶的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。許多小型互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商表示，牌照費(fèi)將會(huì)成為他們額外巨大的負(fù)擔(dān)，他們甚至可能因此放棄經(jīng)營(yíng)牌照。

互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，以撥號(hào)為主，且價(jià)格高昂

印度寬帶上網(wǎng)的最低網(wǎng)速為256kpbs，個(gè)人和家庭用戶以使用最低網(wǎng)速居多。在互聯(lián)網(wǎng)接入方式上，盡管寬帶的使用已經(jīng)在逐漸升溫，但撥號(hào)上網(wǎng)在印度仍最為普遍。數(shù)據(jù)顯示，撥號(hào)上網(wǎng)在互聯(lián)網(wǎng)用戶中所占的比例在2005年3月達(dá)84%，2006年同期降至66%，到2006年6月時(shí)，該比例進(jìn)一步降至60%。

另外，相對(duì)我國(guó)，印度互聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)十分高昂。在印度，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的寬帶計(jì)費(fèi)是采用以基于流量的從量費(fèi)形式為主。另有包月制，但價(jià)格相對(duì)較高。對(duì)于計(jì)流量包月資費(fèi)，用戶每月為一固定流量支付的包月費(fèi)，超出的流量單獨(dú)計(jì)費(fèi)；用戶若使用包月資費(fèi)，每月則不存在超額流量的問題，但需支付一個(gè)更高的包月費(fèi)。

在計(jì)流量包月的收費(fèi)方式下，孟買和新德里地區(qū)的包月費(fèi)最低約合人民幣199盧比(約合人民幣37.48元)，其他地區(qū)最低約合人民幣205盧比(約合人民幣47.09元)，支付月租費(fèi)的寬帶用戶當(dāng)月即使沒有上網(wǎng)仍需支付月租費(fèi)。此外，2005/2006財(cái)年，印度各網(wǎng)吧收取的上網(wǎng)費(fèi)率在5-15盧比/小時(shí)(約合人民幣0.94-2.83元/小時(shí))之間浮動(dòng)，但最常見的是10盧比/小時(shí)(約合人民幣1.88元/小時(shí))。

在寬帶包月制的收費(fèi)方式下，與我國(guó)高收費(fèi)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商相比，印度5大互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商收取的包月費(fèi)明顯偏高，而且?guī)挷患拔覈?guó)。即使是我國(guó)寬帶包月收費(fèi)最高的廣州電信，其收取的寬帶包月費(fèi)也明顯低于印度收費(fèi)最低的BSNL。

根據(jù)國(guó)際電聯(lián)《2006年世界電信發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)，印度互聯(lián)網(wǎng)用戶每月20小時(shí)的上網(wǎng)費(fèi)為9.68美元，占印度人均收入的21.5%。

我國(guó)上網(wǎng)費(fèi)的地區(qū)差異很大，若以用高收入地區(qū)的高網(wǎng)費(fèi)支出為例，2003年北京地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均月收入為1156.88元，2006年為1878.32元，北京網(wǎng)通每月20小時(shí)的上網(wǎng)費(fèi)為24.5元而且自2003年以來未發(fā)生變化，由此計(jì)算的上網(wǎng)費(fèi)占人均收入的百分比2003年為2.12%，2006年為1.03%。

可見，與我國(guó)高收入高網(wǎng)費(fèi)支出的地區(qū)之一——北京相比，印度每月20小時(shí)上網(wǎng)費(fèi)占人均收入的百分比是北京的近十倍。

免費(fèi)寬帶：一個(gè)美麗的承諾

印度政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可謂是雄心勃勃。不過，其互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與政府的預(yù)期卻總是存在一定差距。2004年4月，印度通信管理局(以下稱TRAI)向印度政府提交了一份題為“加速互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)與寬帶市場(chǎng)增長(zhǎng)”的建議書，建議書對(duì)印度互聯(lián)網(wǎng)和寬帶用戶數(shù)的發(fā)展作了較為詳盡的計(jì)劃。同年10月14日，印度政府頒布了“2004寬帶政策”。但寬帶政策的頒布并沒有馬上帶來寬帶市場(chǎng)的大發(fā)展，接下來的一年中，印度的寬帶市場(chǎng)發(fā)展非常緩慢。

2006年6月，印度互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)增至771萬人，寬帶用戶數(shù)上升到156萬人，寬帶用戶數(shù)占互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)的20.23%。

盡管互聯(lián)網(wǎng)用戶和寬帶用戶數(shù)都在增加，但是，印度實(shí)際的互聯(lián)網(wǎng)和寬帶用戶與TRAI的計(jì)劃存在很大差距。根據(jù)TRAI的計(jì)劃，如果要實(shí)現(xiàn)2007年3月的用戶數(shù)目標(biāo)，在06年6月至07年3月這短短的三個(gè)季度中，印度互聯(lián)網(wǎng)用戶的增長(zhǎng)速度要達(dá)到133%，而寬帶用戶增速要達(dá)到477%?？墒牵?005／2006財(cái)年的前三年，印度互聯(lián)網(wǎng)用戶平均的增長(zhǎng)率僅為25%，可以推測(cè)，即使2006／2007財(cái)年能夠?qū)崿F(xiàn)50%的增長(zhǎng)，TRAI在2007年3月的目標(biāo)也會(huì)與現(xiàn)實(shí)相去甚遠(yuǎn)。

再來看印度的免費(fèi)寬帶計(jì)劃。根據(jù)其前任部長(zhǎng)Dayanidhi Maran的想法，全民免費(fèi)寬帶計(jì)劃將由印度國(guó)有互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商——BSNL和MTNL負(fù)責(zé)實(shí)施，并計(jì)劃到今年年底印度要完成安裝900萬寬帶接入端，其中的700萬由BSNL和MTNL完成，剩余的部分由非國(guó)有互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商完成。[!--empirenews.page--]

然而截止去年年末，印度只有230萬個(gè)寬帶接入端，如果要實(shí)現(xiàn)政府計(jì)劃的900萬，那么今年年內(nèi)，印度的寬帶接入端年增長(zhǎng)率要達(dá)到291.3%，月增長(zhǎng)率達(dá)到29.17%，但是從前文對(duì)印度互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)發(fā)展的分析中可知，前三年印度互聯(lián)網(wǎng)用戶的平均增長(zhǎng)率為25%，2006／2007財(cái)政年度預(yù)計(jì)不超過50%，由此可推測(cè)，印度政府的計(jì)劃極有可能再一次與現(xiàn)實(shí)相背。

即便在印度國(guó)內(nèi)，對(duì)于免費(fèi)寬帶計(jì)劃也有著不同的解釋。根據(jù)印度《通信網(wǎng)絡(luò)國(guó)際報(bào)道》提供的消息，印度政府正在考慮要對(duì)免費(fèi)的寬帶服務(wù)征收一個(gè)名義費(fèi)用，因而真正的免費(fèi)部分是指對(duì)上網(wǎng)流量的免費(fèi)。印度有媒體評(píng)論說，如果一旦實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)流量的免費(fèi)，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商很有可能會(huì)提高寬帶的初裝費(fèi)，這樣給大量潛在用戶帶來接入障礙。BSNL現(xiàn)在收取的寬帶初裝費(fèi)為250盧比(約合人民幣50元)。

印度兩大主流新聞媒體之一的IndiaTimes認(rèn)為，全民免費(fèi)計(jì)劃的實(shí)施會(huì)迫使非國(guó)有互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商降低其互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)價(jià)格，給整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，印度電信部(DoT)希望能夠推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，促使運(yùn)營(yíng)商將開展多項(xiàng)增值服務(wù)，需找新的贏利點(diǎn)，以期平衡免費(fèi)寬帶接入帶來的沖擊。

另外，由于固定電話是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入的物理?xiàng)l件之一，前部長(zhǎng)Dayanidhi Maran的寬帶計(jì)劃中將固定電話的發(fā)展納入了其中。在城市固定電話方面，印度電信運(yùn)營(yíng)商正在對(duì)城市地區(qū)實(shí)現(xiàn)固定電話的滲透，Maran計(jì)劃今年年內(nèi)使固定電話達(dá)到2.5億臺(tái)，在2010年末實(shí)現(xiàn)固話5億臺(tái)。然而，印度農(nóng)村地區(qū)固話的發(fā)展?fàn)顩r卻不容樂觀，Maran計(jì)劃在2010年末時(shí)，農(nóng)村地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)安裝1億臺(tái)固定電話。從印度對(duì)發(fā)展固定電話的計(jì)劃來推測(cè)，2009年實(shí)現(xiàn)全民免費(fèi)寬帶計(jì)劃似乎更應(yīng)該指的是在城市地區(qū)，而并非包括農(nóng)村。

在宣布全民免費(fèi)寬帶計(jì)劃之后不足20天，通信及信息科技部部長(zhǎng)Dayananidhi Maran在DMK(印度最主要的政黨之一)決定令他離開聯(lián)合內(nèi)閣后辭職。

印度另一主流新聞媒體——The Tribune做了如下報(bào)道：由于Dayananidhi Maran最近的行為和活動(dòng)違背了黨政紀(jì)律并給黨派帶來了誹謗，行政委員會(huì)已經(jīng)決定迫切要求黨委主席M Karunanidhi和總秘書長(zhǎng)E Anbazhagan采取必要的措施使Maran離開聯(lián)合內(nèi)閣，在DMK會(huì)議上通過了這個(gè)決定。致使Dayananidhi Maran被強(qiáng)制辭職的原因是他卷入了最近發(fā)生在Madurai的三人命案，即Madurai 暴行。

IBN電視臺(tái)對(duì)Dayananidhi Maran的離職作了以下評(píng)論：Dayananidhi Maran作為通信及信息科技部長(zhǎng)從聯(lián)合內(nèi)閣離職可能預(yù)示著他近期種種新政的終結(jié)。