楊培芳：解讀信息通信領(lǐng)域的4大誤區(qū)

北京人，1975年畢業(yè)于北京郵電大學(xué)，曾在北京市電信局、郵電部科技司從事電子交換和光纖通信的科研和技術(shù)管理工作。1982年開始從事電信經(jīng)濟與政策研究，曾任國家信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)政策起草組成員、國家S-863高技術(shù)規(guī)劃核心組成員，負責(zé)和參與多項電信行業(yè)重大經(jīng)濟改革與發(fā)展課題研究。現(xiàn)任信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師、中國信息經(jīng)濟學(xué)會副理事長、信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長。

作為信產(chǎn)部電信經(jīng)濟專家委員會成員，我近日連續(xù)參加或主持了電信重組、電信資費改革的座談會、討論會?？瓷先ズ軣狒[，有時會爭論得面紅耳赤。但是細忖之，理論依據(jù)要么沒有，要么大相徑庭，蒼白無力?？磥磉€要進一步深入研究新經(jīng)濟規(guī)律，才能形成基本共識，不再誤導(dǎo)社會。我在此將重新總結(jié)出的信息通信領(lǐng)域的4大誤區(qū)，供大家思考。

1、工業(yè)推動服務(wù)業(yè)的誤區(qū)。“工業(yè)時代主要靠制造業(yè)推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，信息時代主要靠服務(wù)業(yè)拉動制造業(yè)發(fā)展”，這在信息通信領(lǐng)域已成顯性規(guī)律。但在我國理論界，“服務(wù)經(jīng)濟學(xué)”尤其是公共服務(wù)經(jīng)濟學(xué)嚴(yán)重缺位；在教育界，大家熱門去學(xué)MBA(工商管理碩士)，很少MPA(公共管理碩士)，有的也只是行政管理，幾乎沒有公共服務(wù)專業(yè)課程；在政策層面，從經(jīng)濟專家到高層領(lǐng)導(dǎo)，唱的都是工業(yè)經(jīng)濟基調(diào)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)很少有話語權(quán)。

這種嚴(yán)重失衡的結(jié)果，就是按照傳統(tǒng)工業(yè)理論和政策思路去改革、拆分、重組現(xiàn)代信息通信業(yè)，失誤肯定會接踵而至。最可怕的問題是現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟理論嚴(yán)重落后于新興生產(chǎn)力的發(fā)展，傳統(tǒng)政策思路正在歪曲新興服務(wù)業(yè)的本質(zhì)。

2、博弈萬能論的誤區(qū)。工業(yè)社會早期，成千上萬的小私有者投資工商業(yè)作為謀生手段，當(dāng)時的經(jīng)濟個體行為不會顯著影響其他人，個體利益最大化也就是社會利益的最大化。后來資本的高集中使其日益脫離生產(chǎn)，變?yōu)榧兇饩鹑±麧櫟墓ぞ?，?jīng)濟理論開始注意經(jīng)濟生活中各利益主體之間的相互影響和相互作用。一種研究經(jīng)濟個體如何在復(fù)雜的競爭關(guān)系中使自身利益最大化的理論“經(jīng)濟博弈論”應(yīng)運而生。強調(diào)博弈萬能的經(jīng)濟學(xué)者認為，這個世界本來就沒有誰對誰錯之分，一切都是各種利益博弈的結(jié)果！于是社會上假冒偽劣、坑蒙拐騙防不勝防，反映到信息通信領(lǐng)域，資費紛亂、垃圾信息、黃色網(wǎng)站屢禁不止。

面對這種局面，博弈萬能論者認為，這正是通過各方(也包括政府)利益互動健全法制的大好機會。但是實踐已經(jīng)證明，法律只能約束少數(shù)典型的經(jīng)濟活動，人們多數(shù)經(jīng)濟活動必須依靠非正式約束(道德環(huán)境)。否則事事都要訴諸法律，任何社會都付不起這種交易成本。

美國經(jīng)濟學(xué)家納什用數(shù)學(xué)方法證明了人們在非合作博弈中的平衡狀態(tài)。最后的結(jié)論是，在人們的相互交往過程中，每個行為主體的利己主義決策結(jié)果肯定是低效率的。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，人們在多次交往或者重復(fù)博弈后發(fā)現(xiàn)，遵循平等合作規(guī)則要比通過欺詐獲得少數(shù)幾次不義之財更有利。

3、回歸壟斷的誤區(qū)。由于“新自由主義”政策的影響，美國電信業(yè)發(fā)展一度出現(xiàn)了過度競爭的現(xiàn)象。上世紀(jì)80年代美國電信解體，后來又合并，國外有些學(xué)者因此認為電信行業(yè)屬于不宜競爭行業(yè)，電信領(lǐng)域大可不必引入競爭，甚至提出“重建壟斷時代輝煌”的口號。國內(nèi)也有這樣的思潮，比如認為我國電信業(yè)競爭已經(jīng)過度，提倡基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)企業(yè)合并成一家，回到由政府行政壟斷經(jīng)營。

目前我國電信市場競爭不足和競爭過度同時存在。要實現(xiàn)有效、有序的市場競爭格局，兩家寡頭競爭是極不穩(wěn)定的架構(gòu)，要有三家全業(yè)務(wù)許可的規(guī)模相當(dāng)?shù)碾娦胚\營商才是比較合理的競爭架構(gòu)。美國AT&T分分合合這么多年，最后又合并成一個巨無霸，表明美國電信業(yè)改革并不成功，原因是一直沒有找到一個合適的改革模式，對產(chǎn)業(yè)規(guī)律把握不準(zhǔn)，這是一種莫大的悲哀。

4、運輸經(jīng)濟學(xué)誤區(qū)。長期以來，信息通信業(yè)的管理都是按照工業(yè)時代的運輸經(jīng)濟學(xué)理論，圍繞交通量(traffic)和節(jié)約傳輸成本展開的?，F(xiàn)在線路成本變得非常低廉，沒有必要拼命去節(jié)省帶寬，更沒有理由按照傳輸距離和業(yè)務(wù)流量來收費。

有人說中國比較窮，現(xiàn)在城市里的農(nóng)民工都有手機，再發(fā)展高級信息通信會造成企業(yè)巨額虧損。其實電信行業(yè)目前存在兩個大的市場空間，一個是通信和信息化相結(jié)合以后的信息化市場空間，二是廣大農(nóng)村信息通信市場空間。

如果只滿足城里人打電話需要，原來的網(wǎng)絡(luò)是足夠了，但是要滿足社會大眾快速上網(wǎng)，甚至傳輸電視圖像的要求肯定是不夠的。關(guān)鍵在于信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是天生的大眾經(jīng)濟，而不像高檔汽車、私人飛機那樣占用昂貴稀有資源的富人經(jīng)濟。

將通信和信息化結(jié)合起來，同時也帶動了制造業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)形成新的信息通信產(chǎn)業(yè)鏈，以更快的速度向西部和農(nóng)村地區(qū)擴展，在中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村形成一個跨越式發(fā)展的勢頭。但是按照工業(yè)時代運輸經(jīng)濟思路，只能是一個梯度發(fā)展的緩慢過程。

我們只有承認信息通信的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新經(jīng)濟屬性，才能真正代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向。