楊培芳：解讀信息通信領(lǐng)域的4大誤區(qū)

北京人，1975年畢業(yè)于北京郵電大學(xué)，曾在北京市電信局、郵電部科技司從事電子交換和光纖通信的科研和技術(shù)管理工作。1982年開(kāi)始從事電信經(jīng)濟(jì)與政策研究，曾任國(guó)家信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)政策起草組成員、國(guó)家S-863高技術(shù)規(guī)劃核心組成員，負(fù)責(zé)和參與多項(xiàng)電信行業(yè)重大經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展課題研究?，F(xiàn)任信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師、中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。

作為信產(chǎn)部電信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)成員，我近日連續(xù)參加或主持了電信重組、電信資費(fèi)改革的座談會(huì)、討論會(huì)?？瓷先ズ軣狒[，有時(shí)會(huì)爭(zhēng)論得面紅耳赤。但是細(xì)忖之，理論依據(jù)要么沒(méi)有，要么大相徑庭，蒼白無(wú)力?？磥?lái)還要進(jìn)一步深入研究新經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能形成基本共識(shí)，不再誤導(dǎo)社會(huì)。我在此將重新總結(jié)出的信息通信領(lǐng)域的4大誤區(qū)，供大家思考。

1、工業(yè)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的誤區(qū)。“工業(yè)時(shí)代主要靠制造業(yè)推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，信息時(shí)代主要靠服務(wù)業(yè)拉動(dòng)制造業(yè)發(fā)展”，這在信息通信領(lǐng)域已成顯性規(guī)律。但在我國(guó)理論界，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)”尤其是公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)嚴(yán)重缺位；在教育界，大家熱門(mén)去學(xué)MBA(工商管理碩士)，很少M(fèi)PA(公共管理碩士)，有的也只是行政管理，幾乎沒(méi)有公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)課程；在政策層面，從經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家到高層領(lǐng)導(dǎo)，唱的都是工業(yè)經(jīng)濟(jì)基調(diào)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)很少有話語(yǔ)權(quán)。

這種嚴(yán)重失衡的結(jié)果，就是按照傳統(tǒng)工業(yè)理論和政策思路去改革、拆分、重組現(xiàn)代信息通信業(yè)，失誤肯定會(huì)接踵而至。最可怕的問(wèn)題是現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)理論嚴(yán)重落后于新興生產(chǎn)力的發(fā)展，傳統(tǒng)政策思路正在歪曲新興服務(wù)業(yè)的本質(zhì)。

2、博弈萬(wàn)能論的誤區(qū)。工業(yè)社會(huì)早期，成千上萬(wàn)的小私有者投資工商業(yè)作為謀生手段，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)個(gè)體行為不會(huì)顯著影響其他人，個(gè)體利益最大化也就是社會(huì)利益的最大化。后來(lái)資本的高集中使其日益脫離生產(chǎn)，變?yōu)榧兇饩鹑±麧?rùn)的工具，經(jīng)濟(jì)理論開(kāi)始注意經(jīng)濟(jì)生活中各利益主體之間的相互影響和相互作用。一種研究經(jīng)濟(jì)個(gè)體如何在復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中使自身利益最大化的理論“經(jīng)濟(jì)博弈論”應(yīng)運(yùn)而生。強(qiáng)調(diào)博弈萬(wàn)能的經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，這個(gè)世界本來(lái)就沒(méi)有誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)之分，一切都是各種利益博弈的結(jié)果！于是社會(huì)上假冒偽劣、坑蒙拐騙防不勝防，反映到信息通信領(lǐng)域，資費(fèi)紛亂、垃圾信息、黃色網(wǎng)站屢禁不止。

面對(duì)這種局面，博弈萬(wàn)能論者認(rèn)為，這正是通過(guò)各方(也包括政府)利益互動(dòng)健全法制的大好機(jī)會(huì)。但是實(shí)踐已經(jīng)證明，法律只能約束少數(shù)典型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，人們多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須依靠非正式約束(道德環(huán)境)。否則事事都要訴諸法律，任何社會(huì)都付不起這種交易成本。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納什用數(shù)學(xué)方法證明了人們?cè)诜呛献鞑┺闹械钠胶鉅顟B(tài)。最后的結(jié)論是，在人們的相互交往過(guò)程中，每個(gè)行為主體的利己主義決策結(jié)果肯定是低效率的。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們?cè)诙啻谓煌蛘咧貜?fù)博弈后發(fā)現(xiàn)，遵循平等合作規(guī)則要比通過(guò)欺詐獲得少數(shù)幾次不義之財(cái)更有利。

3、回歸壟斷的誤區(qū)。由于“新自由主義”政策的影響，美國(guó)電信業(yè)發(fā)展一度出現(xiàn)了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。上世紀(jì)80年代美國(guó)電信解體，后來(lái)又合并，國(guó)外有些學(xué)者因此認(rèn)為電信行業(yè)屬于不宜競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，電信領(lǐng)域大可不必引入競(jìng)爭(zhēng)，甚至提出“重建壟斷時(shí)代輝煌”的口號(hào)。國(guó)內(nèi)也有這樣的思潮，比如認(rèn)為我國(guó)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)過(guò)度，提倡基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)企業(yè)合并成一家，回到由政府行政壟斷經(jīng)營(yíng)。

目前我國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足和競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度同時(shí)存在。要實(shí)現(xiàn)有效、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，兩家寡頭競(jìng)爭(zhēng)是極不穩(wěn)定的架構(gòu)，要有三家全業(yè)務(wù)許可的規(guī)模相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商才是比較合理的競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)。美國(guó)AT&T分分合合這么多年，最后又合并成一個(gè)巨無(wú)霸，表明美國(guó)電信業(yè)改革并不成功，原因是一直沒(méi)有找到一個(gè)合適的改革模式，對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)律把握不準(zhǔn)，這是一種莫大的悲哀。

4、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)誤區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，信息通信業(yè)的管理都是按照工業(yè)時(shí)代的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，圍繞交通量(traffic)和節(jié)約傳輸成本展開(kāi)的?，F(xiàn)在線路成本變得非常低廉，沒(méi)有必要拼命去節(jié)省帶寬，更沒(méi)有理由按照傳輸距離和業(yè)務(wù)流量來(lái)收費(fèi)。

有人說(shuō)中國(guó)比較窮，現(xiàn)在城市里的農(nóng)民工都有手機(jī)，再發(fā)展高級(jí)信息通信會(huì)造成企業(yè)巨額虧損。其實(shí)電信行業(yè)目前存在兩個(gè)大的市場(chǎng)空間，一個(gè)是通信和信息化相結(jié)合以后的信息化市場(chǎng)空間，二是廣大農(nóng)村信息通信市場(chǎng)空間。

如果只滿足城里人打電話需要，原來(lái)的網(wǎng)絡(luò)是足夠了，但是要滿足社會(huì)大眾快速上網(wǎng)，甚至傳輸電視圖像的要求肯定是不夠的。關(guān)鍵在于信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是天生的大眾經(jīng)濟(jì)，而不像高檔汽車(chē)、私人飛機(jī)那樣占用昂貴稀有資源的富人經(jīng)濟(jì)。

將通信和信息化結(jié)合起來(lái)，同時(shí)也帶動(dòng)了制造業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)形成新的信息通信產(chǎn)業(yè)鏈，以更快的速度向西部和農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，在中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村形成一個(gè)跨越式發(fā)展的勢(shì)頭。但是按照工業(yè)時(shí)代運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)思路，只能是一個(gè)梯度發(fā)展的緩慢過(guò)程。

我們只有承認(rèn)信息通信的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)屬性，才能真正代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。