中興菲律賓事件:一場(chǎng)非商業(yè)因素的遭遇

中國(guó)通訊行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)之一的中興通訊股份有限公司(000063.SZ，下稱中興通訊)正在菲律賓面臨著超越生意之外的重大難題。

9月15日，中興通訊發(fā)布公告稱，公司收到菲律賓高等法院發(fā)出的一份臨時(shí)限制令。該限制令要求暫停實(shí)施中興通訊與菲律賓政府簽署的一份價(jià)值3.29億美元的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及服務(wù)合同。在該限制令發(fā)出的前后，菲律賓有關(guān)媒體聲稱中興通訊以涉嫌行賄獲得菲律賓政府的合同。

事實(shí)真相究竟如何？中興通訊獲得的上述合同是否超越了商業(yè)規(guī)則？為何一項(xiàng)并不顯著的交易將一個(gè)國(guó)家的參議院和最高政府首腦卷入其中？記者獲得的多份獨(dú)家資料對(duì)這一事件背后的重重內(nèi)幕進(jìn)行了揭示。

過程

中興通訊在今年4月獲得的菲律賓政府一份價(jià)值3.29億美元的政府電子政務(wù)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及服務(wù)的意向合同，這份由中菲兩國(guó)政府推動(dòng)的商業(yè)合作項(xiàng)目陷入一場(chǎng)政治紛爭(zhēng)，令參與者始料未及。

菲律賓政府寬帶網(wǎng)項(xiàng)目是阿羅約總統(tǒng)2006年施政綱領(lǐng)提出的“BEATTHEODDS”重大戰(zhàn)略目標(biāo)的體現(xiàn)。該網(wǎng)絡(luò)將連接總統(tǒng)府、議會(huì)、法院、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展署等菲律賓政府核心部門；連接全國(guó)14個(gè)區(qū)、79個(gè)省的25000多個(gè)中央政府分支機(jī)構(gòu)和市政廳等地方政府機(jī)構(gòu)。該網(wǎng)絡(luò)建成后，將極大地提高菲政府內(nèi)部通訊效率，減少租用公共運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)生的高額費(fèi)用，對(duì)該國(guó)行政運(yùn)作具有重大意義。2006年7月菲律賓總統(tǒng)簽署特別令對(duì)該項(xiàng)目加以推動(dòng)。

2007年1月，中國(guó)國(guó)家總理溫家寶在與阿羅約的會(huì)談中，特別關(guān)注了中興通訊承建的菲律賓政府寬帶網(wǎng)項(xiàng)目。2007年4月21日，海南博鰲論壇期間，在菲律賓阿羅約總統(tǒng)的見證下，中興通訊與菲律賓交通通信部簽署了政府寬帶網(wǎng)項(xiàng)目的商務(wù)合同意向，合同金額3.29億美元。

此后不久，有菲律賓媒體報(bào)道稱，中興通訊涉嫌向政府官員行賄而獲得該合同。其理由是，在三家參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)中，中興通訊的項(xiàng)目報(bào)價(jià)最高。據(jù)記者了解，中興通訊方案報(bào)價(jià) 3.29億美金；美國(guó) AI公司(ArescomInc.)報(bào)價(jià)1.35億美金；菲律賓AHI公司 (AmsterdamHoldingInc.)報(bào)價(jià)2.4億美金。

2007年6月，菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展署、交通通信部、通信與信息技術(shù)委員(CICT)會(huì)向媒體公開表態(tài)，肯定了中興通訊承建的菲律賓政府寬帶網(wǎng)項(xiàng)目的合法性、先進(jìn)型、經(jīng)濟(jì)性，且優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)者，并對(duì)之前相關(guān)媒體的失實(shí)報(bào)道做了正式澄清。

2007年8月，菲律賓司法部針對(duì)政府寬帶網(wǎng)項(xiàng)目出具了審核意見，再次認(rèn)定了中興通訊承建該項(xiàng)目的合法性。2007年8月底，菲律賓反腐敗部門官員公開表態(tài)：針對(duì)中興通訊賄賂高官的指控缺乏證據(jù)。

9月5日，菲律賓總統(tǒng)府作出聲明，再次肯定寬帶網(wǎng)項(xiàng)目的重要性，并表示政府不會(huì)因?yàn)檫@些紛爭(zhēng)而停滯該項(xiàng)目。但菲律賓參議院堅(jiān)持將該項(xiàng)目提交菲律賓高等法院審查，菲律賓高等法院受理了對(duì)該項(xiàng)目審查的提議，并于9月11日發(fā)布了針對(duì)該項(xiàng)目的臨時(shí)限制令，要求在未審查完結(jié)前，有關(guān)各方不得實(shí)施該合同。

合同的真相

從商業(yè)角度審查中興通訊獲得該合同是否合理、公正是理清該事件的前提。記者通過調(diào)查，獨(dú)家獲悉了參與競(jìng)標(biāo)關(guān)各方提交的菲律賓政府寬帶項(xiàng)目解決方案詳情。對(duì)比這些方案可以清楚了解各方報(bào)價(jià)理由。

對(duì)中興通訊合同提出異議的菲律賓本土AHI公司是參與投標(biāo)的公司之一。與AHI方案相比，二者的商業(yè)模式有著重大差異。

中興通訊采用的商業(yè)模式是G-G(政府-政府合作項(xiàng)目)。項(xiàng)目資金來自中國(guó)進(jìn)出口銀行向菲律賓政府提供的期限長(zhǎng)達(dá)20年、利率僅3%的低息貸款。更為重要的是，G-G模式是整個(gè)項(xiàng)目建成后所有權(quán)歸屬菲律賓政府。

AHI采用的是BOO(Build-Oper-ate-Own建設(shè)-運(yùn)行-所有權(quán))模式。在這一模式之下，項(xiàng)目建成后的所有權(quán)歸AHI所有，AHI希望和政府簽訂一個(gè)協(xié)議，規(guī)定政府必須長(zhǎng)期租用AHI的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)，綁定購(gòu)買AHI的服務(wù)。此外，由于網(wǎng)絡(luò)歸AHI所有，政府不能干涉其建網(wǎng)方案、計(jì)劃、覆蓋以及資費(fèi)，在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)將得不到服務(wù)。AHI還可以將建成的寬帶網(wǎng)提供給其他商業(yè)客戶使用。

根據(jù)現(xiàn)有菲律賓電信政策，私有運(yùn)營(yíng)商不受政府具體控制，其投資計(jì)劃、運(yùn)行與政府規(guī)劃目標(biāo)、需求之間存在矛盾?？紤]到國(guó)家信息安全、穩(wěn)定和長(zhǎng)期發(fā)展，菲律賓政府希望建設(shè)一個(gè)政府控制的對(duì)公眾服務(wù)的ICT(信息與通訊技術(shù))基礎(chǔ)平臺(tái)。與中興通訊整體建設(shè)整體移交、一次性收取設(shè)備和建設(shè)費(fèi)用的方案相比，AHI保留產(chǎn)權(quán)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的方案與菲律賓政府戰(zhàn)略目標(biāo)相悖，這是菲律賓政府選擇中興通訊非常重要的原因。

此外，AHI在競(jìng)標(biāo)時(shí)沒有提交明確的融資計(jì)劃，如果通過商業(yè)貸款，以菲律賓目前6%-7%的貸款利率，10年還款期，其高企的融資成本將導(dǎo)致AHI向政府出售其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)，提出較高要價(jià)。

　　至于兩家方案相差8900萬美元報(bào)價(jià)的原因，在于兩種不同商業(yè)模式下的網(wǎng)絡(luò)布局、設(shè)備供應(yīng)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模相差懸殊。G-G模式因?yàn)椴槐乜紤]網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)后的商業(yè)利益，中興通訊提交的寬帶網(wǎng)方案是全面覆蓋，覆蓋菲律賓全國(guó)從一級(jí)到六級(jí)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級(jí)中央和地方政府機(jī)構(gòu) (包括全國(guó)17個(gè)大區(qū)，81個(gè)省，2295個(gè)中央政府機(jī)構(gòu)，到村鎮(zhèn)一級(jí)的23549個(gè)地方政府機(jī)構(gòu))，并可快速擴(kuò)展覆蓋各個(gè)公用服務(wù)機(jī)構(gòu)，如學(xué)校、醫(yī)院、警署等。

AHI提交的方案是局部覆蓋，只覆蓋菲律賓全國(guó)一、二級(jí)城市及部分三級(jí)城鎮(zhèn)，主要是人口密集和收入較高的地區(qū)，以保證網(wǎng)絡(luò)建成后的用戶發(fā)展計(jì)劃、營(yíng)業(yè)收入和投資收益。因此，中興通訊方案所需要建設(shè)的基站、終端數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多過AHI方案。經(jīng)審核認(rèn)為，中興通訊的報(bào)價(jià)高出AHI亦屬合理。

專業(yè)人士指出，電信合同單純從總價(jià)上論孰高孰低既不公正亦無意義，合理的比較應(yīng)當(dāng)是供應(yīng)產(chǎn)品的單價(jià)。根據(jù)菲律賓交通通訊部的比較分析,中興通訊所報(bào)價(jià)的設(shè)備單價(jià)低于AI和AHI兩個(gè)公司。根據(jù)菲律賓交通通訊部的測(cè)算，如果按照中興的方案來做,AHI造價(jià)需近6億美金，AI公司要達(dá)到10億美金。

記者聯(lián)系到中興通訊駐菲律賓辦事處負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人表示：“我們?cè)?002年就在菲律賓建立了辦事處，一直以來都密切關(guān)注這個(gè)市場(chǎng)所有可能的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。2005年中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤訪問了菲律賓并與其建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。根據(jù)這個(gè)戰(zhàn)略關(guān)系，我們仔細(xì)研究了阿羅約總統(tǒng)提到的 ‘數(shù)碼長(zhǎng)廊計(jì)劃’，從那個(gè)時(shí)候開始我們就分析了網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)需求，然后我們?cè)?006年7月向CICT提交了計(jì)劃書”。 [!--empirenews.page--]

上述負(fù)責(zé)人還表示，“我們?cè)谶@個(gè)項(xiàng)目里提供了最合理的價(jià)格、最優(yōu)惠的財(cái)務(wù)方案以及最完備的技術(shù)方案，我們對(duì)擊敗所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信心十足，因此根本沒有賄賂的必要。雖然目前有很多對(duì)中興通訊和這個(gè)項(xiàng)目的惡意中傷，但我不會(huì)在此談?wù)摳?，我們?huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候通過適當(dāng)法律程序予以澄清”。

招商證券資深通訊行業(yè)分析師秦蓁認(rèn)為，由于中興通訊此前與菲律賓政府簽署的是意向合同,正式合同尚未生效，亦并未計(jì)入中興通訊今年預(yù)期收入中，并不會(huì)對(duì)中興通訊業(yè)績(jī)產(chǎn)生影響。

一場(chǎng)非商業(yè)因素的遭遇

三家公司競(jìng)標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目，各家公司報(bào)價(jià)成本高低很容易比較清楚，也不難澄清事實(shí)。但為何在菲律賓多個(gè)政府部門做出相關(guān)評(píng)估后，依然引發(fā)了中止合同執(zhí)行的事端？據(jù)記者調(diào)查，事件已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越生意邏輯和商業(yè)關(guān)系。

記者獲得的資料顯示，對(duì)中興通訊提出指控的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手AHI公司2002年才注冊(cè)成立,至今沒有實(shí)質(zhì)性產(chǎn)業(yè)、沒有商業(yè)運(yùn)作、沒有辦公地點(diǎn)、只有幾個(gè)顧問，公司負(fù)債/資產(chǎn)比達(dá)11：1。目前AHI并不生產(chǎn)任何通訊設(shè)備，亦無電信運(yùn)營(yíng)許可資格、無電信行業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)、無相關(guān)項(xiàng)目案例。

就是這樣一家公司，何以能對(duì)一家在120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)的全球著名通信方案提供商提出挑戰(zhàn)？

AHI的背景頗為特殊。該公司的創(chuàng)始人之一JoeydeVeneciaIII是菲律賓執(zhí)掌議會(huì)大權(quán)長(zhǎng)達(dá)15年之久的眾議長(zhǎng)JosedeVenecia的兒子。在競(jìng)標(biāo)失敗后，JoeydeVeneciaIII找到當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)競(jìng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行指責(zé)，并表示有“神秘人”威脅自己退出該項(xiàng)目，在吸引到媒體和外界的關(guān)注后，他指出該“神秘人”是菲律賓的第一先生——阿羅約總統(tǒng)的丈夫。

記者獲知，第一先生曾與JoeydeVeneciaIII會(huì)面，并善意提醒JOEY不要參與政府項(xiàng)目，因?yàn)樗亲h長(zhǎng)的兒子。根據(jù)菲律賓反瀆職與腐敗法，“總統(tǒng)、副總統(tǒng)、參議院議長(zhǎng)和眾議院議長(zhǎng)的任何直系三代親屬直接或間接干預(yù)或參與政府的項(xiàng)目都是違法的。”JoeydeVeneciaIII直接參與了投標(biāo)。

隨著事件的發(fā)展，中興通訊已不再是他們的真正攻擊對(duì)象。在媒體大戰(zhàn)后期頻頻現(xiàn)身的反對(duì)黨參議員LACSON等人，開始將矛頭轉(zhuǎn)向菲律賓執(zhí)政黨和阿羅約政府。顯然，中興通訊事件成為該國(guó)內(nèi)部政治斗爭(zhēng)的犧牲品。

一位菲律賓問題專家對(duì)本報(bào)記者表示：“兩年前，菲律賓總統(tǒng)阿羅約曾經(jīng)陷入困境。但目前菲律賓政局相對(duì)穩(wěn)定，反對(duì)派還不成氣候，集體攻擊阿羅約也并非易事。但他們?nèi)栽诓粩鄬ふ覚C(jī)會(huì)，通過經(jīng)濟(jì)糾紛、商業(yè)丑聞來攻擊政治對(duì)手在菲律賓政壇上是很常用的手段。”

另一個(gè)背景是，隨著中菲雙邊貿(mào)易與直接投資的快速發(fā)展，菲國(guó)內(nèi)開始出現(xiàn)憂慮情緒。菲律賓大使兼工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主席唐納德·迪伊告訴中國(guó)媒體，中國(guó)很有可能在5年內(nèi)取代美國(guó)成為菲律賓最大的外國(guó)投資者。唐納德·迪伊表示歡迎來自中國(guó)的投資，但同時(shí)他懷疑菲律賓政府是否有償債能力，并擔(dān)心是否真的對(duì)自己的國(guó)家有利。

在這種政治背景之下，9月中旬，菲律賓政府還暫停一家中國(guó)企業(yè)為公立學(xué)校建設(shè)電腦和視頻鏈接的項(xiàng)目；菲律賓農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)暫停了兩家中國(guó)企業(yè)的土地租賃交易，該交易是要在菲律賓120萬公頃農(nóng)田上種植稻谷、玉米和高粱，以供出口中國(guó)。據(jù)外電報(bào)道，9月25日菲律賓成立了一個(gè)政府特別小組，監(jiān)督由中國(guó)援助資金支持的項(xiàng)目。

鑒于菲國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中國(guó)政府正在著手尋求解決方案。9月16日，中國(guó)商務(wù)部已派出“調(diào)研組”前往菲律賓，尋求推動(dòng)包括中興合同在內(nèi)的12個(gè)中方合同。

中國(guó)企業(yè)在全球范圍內(nèi)的商業(yè)拓展屢屢受到非商業(yè)因素的阻擾事件表明，中國(guó)政府與中國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際業(yè)務(wù)走出去的同時(shí)，需要具備更高的智慧與耐心。