無意間,中國公司中興通訊(000063.SZ)卷入了一場菲律賓風波。
9月25日、26日，《菲律賓每日問詢報》等當?shù)孛襟w開始以《菲律賓暫停更多中國項目》為題轉(zhuǎn)述了多位菲律賓農(nóng)業(yè)部等官員暫緩中國項目的決定：其中包括一項涉及124萬公頃用地的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，以及中國開發(fā)銀行關(guān)于對當?shù)乜死丝崭坶_發(fā)提供超過16億美金貸款項目。
9月26日，菲律賓當?shù)仉娨暸_第三次直播了針對菲律賓“國家寬帶網(wǎng)(NBN)-中興”3.29億美元項目(以下簡稱NBN項目)的參議院聽證會。電視畫面上，菲律賓高等教育委員會主席、前國家經(jīng)濟發(fā)展局負責人Romulo.Neri，選舉委員會主席Abalos分別出席當天的聽證會，與該事件的“發(fā)難者”——中興通訊在競爭NBN項目中的競爭對手——菲律賓本土公司Amsterdam Holding Inc(以下簡稱AHI)創(chuàng)始人之一Joey de Venecia III展開激辯。當?shù)毓_信息顯示，Joey de Venecia III為菲律賓現(xiàn)任政府反對黨、在當?shù)貓?zhí)政長達15年之久的眾議長Joey de Venecia 的兒子。
2007年8月，Joey de Venecia III指稱，中興通訊向選舉委員會主席Abalos和菲律賓總統(tǒng)阿羅約的丈夫Jose .Miguel. Arroyo實施了賄賂，Abalos再向前國家經(jīng)濟發(fā)展局負責人Romulo.Neri賄賂共達2億比索，從而使中興通訊最終獲得了NBN項目的承建。由于調(diào)查尚在進行，菲當?shù)刈罡叻ㄔ阂恢芮跋蛑信d通訊發(fā)出限制令致使NBN項目暫時擱置。
9月26日，中興通訊駐菲律賓當?shù)毓俜截撠熑私邮鼙緢笥浾唠娫挷稍L時做出堅決回應(yīng)認為：在9月20日舉行的第二次聽證會上，菲律賓國家通訊部副部長已就項目的必要性、項目資金情況以及公眾的質(zhì)疑做出詳細說明，“至今聽證會還沒有調(diào)查出任何證據(jù)證明中興通訊有違規(guī)行為”，他同時表示：“事態(tài)演變到今天的局面出乎我們的意料，很明顯，非商業(yè)的因素在影響著的事件發(fā)展，我們?nèi)栽诜e極等待各方協(xié)商的結(jié)果。”
9月25日，菲律賓總統(tǒng)阿羅約援引一份內(nèi)部調(diào)查稱，“對中國公司中標國家寬頻網(wǎng)絡(luò)工程項目中存在行賄行為的指控尚無根據(jù)”。而據(jù)26日當?shù)亍恶R尼拉消息報》透露，阿羅約臨時成立了一個“中國項目監(jiān)察專門小組”，以便更為公平透明地處理類似中菲項目的進展。
詳解競標全過程
在公開轉(zhuǎn)播的上周四的參議院聽證會上，菲律賓通訊部副部長介紹，NBN寬帶網(wǎng)項目是2006年阿羅約政府上臺時施政綱領(lǐng)提出的“BEAT THE ODDS”國家寬帶項目重大戰(zhàn)略目標的直接體現(xiàn)，發(fā)展該項目主要是為改善菲律賓基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)都較為落后的現(xiàn)狀。按照規(guī)劃，該網(wǎng)絡(luò)建成后將連接總統(tǒng)府、議會、法院、國家經(jīng)濟發(fā)展署等菲律賓政府核心部門，連接全國14個區(qū)、79個省的25000多個中央政府分支機構(gòu)和市政廳等地方政府機構(gòu)。
同時，該通訊部副部長向公眾說明了中興通訊最終勝出的全過程：
在2006年招標之時，該項目三家公司參與競標：中興通訊，菲律賓當?shù)毓続HI，以及另一家在美國公司Arescom Inc(以下簡稱AI)，三家公司的報價分別為：中興3.29億美金，AI公司為1.35億美金，AHI公司為2.4億美金。競標分技術(shù)方案、融資方案競標兩部分進行，故首輪技術(shù)競標中，由于AI是一家美國集成方案提供商，缺少規(guī)模電訊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗，AI成為最早退出競爭該項目的公司。
而此后中興與AHI的對決也很快拉開差距。
從技術(shù)上看，中興提供的方案是最為先進的Wimax技術(shù)，并且中興通訊已經(jīng)有覆蓋全球的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗，其客戶包括世界一流的運營商沃達豐、法國電信、和黃等公司；而AHI僅是一家在當?shù)刈越痤~為20萬美元的小公司，同時，AHI在其方案中僅強調(diào)了自己有“強大”的技術(shù)和資金支持者，但沒有提供任何證據(jù)證明該支持者是誰。
該通訊部副部長同時在聽證會上指出，雖然從報價來看，中興通訊的報價3.29億美元高于AHI的2.4億美元，他認為AHI提供技術(shù)方案的配置以及技術(shù)先進性遠低于中興。他舉例說，中興可以為菲律賓政府設(shè)立300個Wimax無線寬帶基站等通訊設(shè)施，可以鏈接所有電話、手機和因特網(wǎng)，而另兩家公司的方案都達不到這些條件，他同時認為“按照AHI和AI兩家公司的報價基準，如果要達到中興方案的設(shè)備配置，AHI應(yīng)該要達到5.62億美元，AI公司要達到10億”。
而融資方案的優(yōu)劣更是一目了然。
據(jù)中興通訊駐菲人士介紹，NBN項目已成為“中菲經(jīng)貿(mào)合作”一攬子協(xié)定12個項目之一。
而據(jù)中興通訊方面有人士介紹，在各方推動下，中興通訊與菲律賓交通與通信部簽署了菲律賓政府寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及工程服務(wù)合同。根據(jù)該合同約定，中興通訊將提供總金額約為3.29億美元的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及服務(wù)，該合同屬于與中興通訊公司日常業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)的產(chǎn)品銷售合同。但是，根據(jù)該合同的相關(guān)約定，該合同的生效取決于一系列先決條件。這些條件主要包括相關(guān)融資安排的落實及菲律賓有關(guān)政府部門的同意等。相對來說，前述先決條件并未完全滿足,對于中興通訊來說該合同尚未生效。
微妙的是，也就在這個供貨協(xié)議之后，AHI公司創(chuàng)始人之一Joey de Venecia III開始公開向菲律賓通訊部發(fā)難，指責該項目運作“程序不合法”，并在此后陸續(xù)上升為對各政府官員的指控。而據(jù)菲律賓當?shù)孛襟w披露，鑒于Joey父親為阿羅約反對黨，此舉政治意味濃厚，遠非商業(yè)競爭如此簡單。
而當天亦有當?shù)孛襟w指出，菲律賓法律規(guī)定，總統(tǒng)及議員的親屬涉及的公司不允許參加政府投資的項目，故AHI亦有違規(guī)嫌疑。
部分中國項目被延期
《菲律賓星報》曾披露，2006年6月中旬，菲律賓經(jīng)濟發(fā)展署、交通通信部、信息通信技術(shù)委員會向媒體公開表態(tài)，證明中興通訊承建的菲律賓政府寬帶網(wǎng)項目的“合法性、先進型、經(jīng)濟性”，并對之前相關(guān)媒體的失實報道做了正式澄清；2007年8月，菲律賓司法部針對政府寬帶網(wǎng)項目出具了審核意見，再次證明了中興通訊承建該項目的合法性；2007年8月底，菲律賓反腐官員亦公開表態(tài)“針對中興通訊賄賂高官的指控缺乏證據(jù)”。
2007年9月18日，在第一次菲律賓參議院為NBN項目舉行的聽證會上，Joey de Venecia III突然指出，該項目背后有“神秘人士”。據(jù)當?shù)厮揿F(CEBU)日報報道，持續(xù)了一周的反對聲音認為：該合同的疑云太多，商界支持參議院繼續(xù)對此進行調(diào)查。“通過獨立調(diào)查，我們就可以知道該項目到底是否必要，如果證明對公眾利益不利，就應(yīng)該取消。”[!--empirenews.page--]
但由于上周的兩次聽證會都沒有顯示任何實質(zhì)證據(jù)，另一方的聲音也開始放大。阿羅約25日表示：“我們指示該情況應(yīng)該慎重調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明這些(指控)未經(jīng)證實。”
而據(jù)當?shù)亍禝NQUIRER》25日報道，菲律賓代理司法部長表示，“阿羅約已經(jīng)指派了幾名關(guān)鍵的政府官員去向中興解釋為何該項目被暫時擱置”；報道稱，阿羅約表示，與中興進行協(xié)調(diào)和交談的原因是，“不要給其他中國投資者錯誤的印象并把他們從菲律賓嚇跑”。
該報道稱，菲財政部的一位負責人TEVES透露，中國投資者對中興事件感到沮喪，“中興在中國是一家被尊敬的公司，而在菲律賓卻受到了不同的對待”。
據(jù)《菲律賓星報》報道，在復(fù)雜的外部環(huán)境壓力下，9月25日，菲律賓農(nóng)業(yè)部長ARTHUR YAP宣布了對“吉林富華公司”和“北大荒公司項目”的“無限期延遲”，YAP稱這兩個項目是政府與中國簽訂的17個農(nóng)業(yè)項目的部分。該項目允許這兩家公司在菲律賓租用140萬公頃農(nóng)業(yè)用地。吉林富華預(yù)計在接下來的5-7年中，投資38.4億美元。在2007年完成50000公頃的雜交玉米和甜高粱種植。
YAP26日接受當?shù)孛襟w采訪時強調(diào)說，這個決定“與NBN 項目的延遲無關(guān)”。此外，菲律賓有關(guān)方面也要求參議院迫使政府公開中國開發(fā)銀行對克拉克空港開發(fā)提供16億美元貸款項目的談判細節(jié)。
“推動，而不是阻礙中菲貿(mào)易”
據(jù)悉，針對牽涉到越來越多的中國項目，26日，阿羅約政府臨時成立了一個“中國項目監(jiān)察專門小組”，以“保證由中國貸款融資的項目的透明性”。據(jù)記者了解，該小組成員由菲律賓貿(mào)易部長FAVILA和預(yù)算部長ANDAY等官員及當?shù)亟虝?、菲律賓地方當局聯(lián)盟代表等組成。
據(jù)《菲律賓星報》引用阿羅約一段聲明認為，成立該專門小組目的在于推動而不是阻礙中菲貿(mào)易合作。“中國目前是我們第三大貿(mào)易伙伴，從2002年開始，我們從與中國的貿(mào)易中獲得了持續(xù)的貿(mào)易順差。”阿羅約說，正是出于保護雙邊貿(mào)易成果的目的，她成立了專門的小組去監(jiān)察中國方面的一些項目。
而在26日下午電視直播的NBN聽證會上，菲前國家經(jīng)濟發(fā)展局負責人Romulo.Neri堅決否認了曾經(jīng)接受過選舉委員會主席Abalos兩億比索的賄賂。當天聽證會主要圍繞三大問題展開：1、該工程是否必要？2、如果必要，是由公共部門還是私營部門投資？3、如果由政府做，是否成本太高？這是否構(gòu)成腐敗之源？
一位業(yè)界人士認為，從全球政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗來看，出于國家安全與效率考慮80%政府采用的是政府投入的方式，“美國前幾年采用的是私人投資方式，即由私人投資建一張網(wǎng)，政府以租用形式獲得該網(wǎng)使用權(quán)”。他說，私人投資對政府前期投入成本而言相對的確較輕，但是長期來看存在安全問題，同時效率也較慢，“美國從去年開始由政府投一百億美元重建政府網(wǎng)絡(luò)”。
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