近日，國務院宣布取消和調(diào)整186項行政審批項目，其中包括取消由國家發(fā)改委執(zhí)行的“國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目核準”，這意味著運作近三年的手機生產(chǎn)核準制將正式取消。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年以前在由國家信產(chǎn)部主導牌照制度的5年多時間內(nèi)，信產(chǎn)部一共發(fā)出去49張牌照(包括GSM和CDMA)，擁有手機牌照的企業(yè)38家。然而自2005年2月國家發(fā)改委實施核準制以來，核準的新增手機企業(yè)便有41家，總數(shù)與之前“旗鼓相當”。對于這則消息，手機企業(yè)反應普遍冷淡，分析人士則認為在行業(yè)門檻不斷降低的現(xiàn)狀下，牌照核準制度早已“名存實亡”。在沒有新的相關政策出臺之前，入網(wǎng)許可證成為了手機唯一的“身份證”。黑手機若能通過入網(wǎng)檢測，獲得許可證，也能搖身一變成為正牌手機。
核準制門檻太低
“從我國手機產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展進程來看，核準制基本上沒什么作用了，因為入門檻已經(jīng)很低。”賽迪顧問消費電子咨詢事業(yè)部副總經(jīng)理蔣利峰表示，早期核準制定下的一些資金、設備條件，對于現(xiàn)在大部分有意做這塊業(yè)務的企業(yè)來講已不是難事。
2005年2月，由國家發(fā)改委主導的國內(nèi)手機生產(chǎn)核準制出臺，當天公布的《國家發(fā)展和改革委關于印發(fā)〈移動通信系統(tǒng)及終端投資項目核準的若干規(guī)定〉的通知》內(nèi)規(guī)定，對手機生產(chǎn)企業(yè)申請的核準條件包括―――申請移動通信終端投資項目注冊資本不低于2億元人民幣、申請移動通信終端投資項目的項目申報單位應建立研發(fā)中心，具有完善的開發(fā)平臺和究環(huán)境，具備完整的整機、單元電路硬件設計能力，基于芯片組和協(xié)議棧的軟件開發(fā)能力，結構外觀設計能力等9項硬性條件。
不過現(xiàn)在的實際情況是，即便是一家手機代理商，想要進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)最關鍵的就是2億元人民幣的注冊資本，其他諸如研發(fā)中心等硬件設施，由于規(guī)模大小不限，建立起來絕非難事。這樣一來，手機核準制度原本制定的門檻已大打折扣。
黑手機仍無法“漂白”
金立通信是通過手機牌照核準制度獲牌，正式進入國內(nèi)手機市場的“新軍”典型。在聽聞核準制被取消后，金立通信助理總經(jīng)理張高賢向記者表示，在2005年5月27日獲牌之前，金立手機每年租借牌照的費用在3000萬元左右，多的時候達到4000萬元。“在當時的環(huán)境下，獲得手機牌照對我們的幫助的確很大。”但張高賢坦言，以目前的市場來看，有牌照和沒牌照的企業(yè)都在手機市場中“廝殺”，且獲牌企業(yè)不斷增加，實際上手機牌照核準制度的效果已不如前。記者另悉，此前針對核準制，衍生出了鉆政策空子，為希望獲牌企業(yè)提供包括注冊資金、研發(fā)中心等在內(nèi)的全套方案的產(chǎn)業(yè)，也削弱了核準制的實際作用。
核準制被取消，是否意味著黑手機可成功“漂白”，與正牌手機“平起平坐”？蔣利峰持否定的觀點。他認為，因為由信產(chǎn)部頒發(fā)的手機入網(wǎng)許可證仍然存在，黑手機即使要“漂白”，產(chǎn)品也需要進行入網(wǎng)檢測并過關后方可。張高賢則認為，手機的輻射、質(zhì)量、能耗、污染等多個方面，可通過質(zhì)量監(jiān)督部門等政府機關把關，效果會比牌照核準制度更明顯。
“取消手機核準制度，只意味著發(fā)改委不再承擔手機生產(chǎn)企業(yè)自有品牌產(chǎn)品的上市銷售，信產(chǎn)部的監(jiān)管依然存在。”蔣利峰如是說。
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什么是手機牌照核準制？
2005年2月，發(fā)改委公布《移動通信系統(tǒng)及終端投資項目核準的若干規(guī)定》稱，凡在國內(nèi)生產(chǎn)基于GSM、CDMA、CDMA2000、WCDMA、TD-SCDMA等第二、三代移動通信標準制式的交換設備、基站設備、終端(手機)的廠商，均需直接向項目所在地的省級發(fā)展改革部門提交項目申請報告，經(jīng)省級發(fā)改委初審后報國家發(fā)改委。
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