時(shí)值9月末，菲律賓首都馬尼拉政治空氣日趨緊張，2004年連任的菲律賓總統(tǒng)阿羅約正面臨其任內(nèi)的第三次信任危機(jī)。
這次危機(jī)的導(dǎo)火索，源于今年4月菲律賓政府簽署的一份意向性國家寬帶網(wǎng)項(xiàng)目(下稱NBN項(xiàng)目)協(xié)議。簽約的另一方，正是中國最大的電信設(shè)備制造商之一——中興通訊股份有限公司(深圳交易所代碼：000063，下稱中興通訊)。
阿羅約政府的反對(duì)黨指責(zé)，中興通訊在這項(xiàng)合同金額達(dá)3.92億美元的項(xiàng)目中，涉嫌向菲政府部門的多名高官行賄，阿羅約總統(tǒng)的丈夫也卷入其中。
目前，中興通訊NBN項(xiàng)目已被菲律賓高等法院臨時(shí)叫停。今年9月以來，菲律賓參議院已就此召開三次聽證會(huì)，至今未有結(jié)論。
NBN項(xiàng)目來由
9月11日，這份金額3.29億美元、堪稱中菲經(jīng)貿(mào)合作史上單筆金額第二高的項(xiàng)目合同，被菲律賓高等法院臨時(shí)叫停。原因是該項(xiàng)目被指價(jià)格過高、操作中有行受賄嫌疑，且涉及阿羅約總統(tǒng)的丈夫何塞米格爾阿羅約。
阿羅約總統(tǒng)迅速表態(tài)，稱無論媒體施加什么壓力，菲律賓政府都會(huì)尊重承諾，將該協(xié)議實(shí)施下去。
9月24日，阿羅約援引一份內(nèi)部調(diào)查報(bào)告稱，政府內(nèi)部進(jìn)行了一次嚴(yán)格的調(diào)查，并未發(fā)現(xiàn)任何官員有賄賂的行為。但由于不堪“高分貝的政治噪音”，阿羅約下令暫緩這項(xiàng)工程，等待進(jìn)一步的調(diào)查結(jié)果。
迫于政治壓力和復(fù)雜情勢，從調(diào)查中興通訊NBN項(xiàng)目開刀，阿羅約政府于9月26日成立了一個(gè)“中國項(xiàng)目監(jiān)察專門小組”，審查所有由中國貸款資助的項(xiàng)目。而自中興通訊合同被叫停半月以來，陸續(xù)有中菲合作項(xiàng)目被菲律賓政府有關(guān)部門宣布暫緩或“無限期延遲”。
處于爭議漩渦的NBN項(xiàng)目意向性協(xié)議，由菲律賓交通通訊部部長Leandro Mendonza和中興通訊高層于今年4月21日在中國博鰲論壇期間簽署，阿羅約總統(tǒng)也應(yīng)邀出席了簽約儀式。
該協(xié)議是中菲政府“一攬子”合作協(xié)議中的一個(gè)，也是中方最早推進(jìn)的一個(gè)項(xiàng)目。同日簽訂的“一攬子”協(xié)議共有12個(gè)項(xiàng)目，涉及交通、電子政務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等多方面，總金額為19億美元。
NBN項(xiàng)目工程浩大，工期長達(dá)20年。工程及服務(wù)提供方的中興通訊，需為遍布菲律賓全國的25844個(gè)政府辦公室(包括2295個(gè)國家辦公室和23549個(gè)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室)提供寬帶服務(wù)，解決菲律賓全國14個(gè)區(qū)、79個(gè)省政府層面的通訊基礎(chǔ)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)問題。工程共需建設(shè)148個(gè)微波中繼站、300個(gè)WiMax無線寬帶基站。項(xiàng)目完工后，中興還將負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、管理，并對(duì)菲方人員進(jìn)行培訓(xùn)和技術(shù)輸出。
據(jù)悉，作為工程實(shí)施的先決條件之一，菲律賓政府還需與中國進(jìn)出口銀行簽訂貸款協(xié)議，獲取年利率僅3%的20年期低息貸款，首五年為免息優(yōu)惠期。然而至今，這份貸款協(xié)議仍未簽署。
合約之爭
早在2006年初，中興通訊即開始與菲方就NBN項(xiàng)目進(jìn)行接洽。當(dāng)年4月，中方將建議草案遞交菲律賓信息傳播技術(shù)委員會(huì)(下稱CICT)，成為該項(xiàng)目最早遞交方案的意向合作者。但競爭對(duì)手同樣步步緊逼，項(xiàng)目爭奪戰(zhàn)硝煙彌漫。
2006年9月前后，菲律賓本地公司Amsterdam Holding Inc(下稱AHI)也向CICT提出了自己的建議書。該公司負(fù)責(zé)人Joey de Venecia III為菲律賓參議長Joey de Venecia 之子。參議長Joey與阿羅約同為菲律賓目前執(zhí)政黨的成員。
此后，圍繞NBN項(xiàng)目的競爭主要在中興通訊和AHI之間展開。期間，美國通信公司Arescom Inc.(下稱AI)曾致信菲律賓國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展部(NEDA)，有意參與項(xiàng)目角逐。但因未提交正式方案，時(shí)任NEDA負(fù)責(zé)人的Neri未向機(jī)構(gòu)成員推薦AI的初步方案。
鑒于菲政府所面臨的財(cái)政壓力，該寬帶網(wǎng)項(xiàng)目是否要花費(fèi)菲律賓政府資金，成為爭奪焦點(diǎn)。
2006年9月，中興通訊再次向CICT提交建議書，提議菲方可做中菲政府間貸款來為項(xiàng)目融資。當(dāng)項(xiàng)目完成時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目將轉(zhuǎn)交給菲律賓交通通訊部進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù)。
10月17日，菲律賓國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展部表示，支持AHI在不使用政府資金的情況下來建設(shè)寬帶網(wǎng)，政府將成為這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的主要使用者，但不是惟一的使用者。
但是三天后，CICT負(fù)責(zé)人給經(jīng)濟(jì)發(fā)展部寫信，表示支持中興通訊使用中國政府的貸款來建造寬帶網(wǎng)，并表示網(wǎng)絡(luò)的惟一使用者是菲律賓政府。
由菲律賓媒體披露的一份文件透露，去年11月21日，阿羅約在一次內(nèi)閣會(huì)議上表示，這個(gè)項(xiàng)目是否適宜的一個(gè)重要原則，是節(jié)約政府當(dāng)前龐大的通訊費(fèi)用。她強(qiáng)調(diào)，要確保寬帶網(wǎng)建設(shè)不耗費(fèi)菲律賓政府的資金。
中國駐菲律賓大使李進(jìn)軍隨即于2006年12月2日寫信給菲律賓官員稱，中國政府愿意給這個(gè)項(xiàng)目提供優(yōu)惠資助。
12月5日，AHI將其第一份方案提交給菲律賓交通通訊部，但后者將方案擱置數(shù)月而不理。交通通訊部事后給出的解釋是，AHI是一家新成立的小公司，其資產(chǎn)規(guī)模很小，遠(yuǎn)不足以完成NBN這樣的大項(xiàng)目。
與AHI相比，中興通訊在整體實(shí)力上明顯勝出。作為中國電信市場最大的設(shè)備提供商之一，中興通訊早于1995年啟動(dòng)國際化戰(zhàn)略，現(xiàn)已在120多個(gè)國家開展業(yè)務(wù)。自2000年起，中興涉足菲律賓電信市場，并于兩年后在菲正式注冊辦事機(jī)構(gòu)。今年3月，中興在菲律賓注冊成立子公司，目前是菲律賓電信市場上的重要設(shè)備供貨商，常駐當(dāng)?shù)厝藛T達(dá)70余人。
但AHI否認(rèn)自己的力量薄弱，稱其在菲律賓的技術(shù)合作伙伴，是中興通訊一貫的競爭對(duì)手深圳華為技術(shù)有限公司，并稱華為在菲律賓的archipelago已經(jīng)設(shè)置了1000個(gè)寬帶基站，而中興通訊當(dāng)時(shí)只在首都馬尼拉有一些運(yùn)營業(yè)務(wù)。對(duì)此，華為公司在接受《財(cái)經(jīng)》記者詢問時(shí)表示“不予回應(yīng)”。
今年1月2日，AHI的方案在CICT接受首次審核。2月26日，菲律賓交通通訊部助理部長Soneja要求AHI和中興通訊提交各自方案的最終版。 此后，由一個(gè)技術(shù)工作組對(duì)兩個(gè)方案進(jìn)行了評(píng)估。3月6日，交通通訊部競標(biāo)委員會(huì)采納了技術(shù)工作組的建議，并將其轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展部。
3月26日，交通通訊部通知AHI，認(rèn)為他們遞交的方案“不完整”。
3月29日，曾表態(tài)支持AHI的菲律賓國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展部批準(zhǔn)了中興方案。未及一個(gè)月，中菲NBN項(xiàng)目意向協(xié)議即在中國海南召開的博鰲亞洲論壇上簽訂。
就在協(xié)議簽署的前一天，美國駐馬尼拉大使Kristie A. Kenney還寫信給菲律賓官員，請(qǐng)求菲律賓不要倉促?zèng)Q定項(xiàng)目歸屬，并重新考慮美國AI公司的方案。 [!--empirenews.page--]
賄賂傳言
協(xié)議的簽訂并不意味著紛爭的結(jié)束，相反是另一場“戰(zhàn)爭”的開端。
據(jù)菲律賓媒體報(bào)道，中興通訊NBN意向協(xié)議簽訂數(shù)小時(shí)后即遭遇重大事故——菲律賓方面的協(xié)議文本，當(dāng)晚在海南的一家賓館被盜。
“菲律賓官方非常著急，但始終捂著，沒有追查，也沒有在中國報(bào)警。”菲律賓官方一位不愿透露姓名的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。他認(rèn)為，官方清楚地知道協(xié)議盜竊者是誰，所以不想把事情擴(kuò)大化。“菲律賓有人從一開始就不希望看到這份合同被簽署。”
隨后，雙方為此重新起草并補(bǔ)簽了協(xié)議。但隨著協(xié)議內(nèi)容的流傳，指責(zé)接踵而來。起初，指責(zé)主要來自競爭落敗者AHI公司。隨后，反對(duì)黨也加入了進(jìn)來，最終匯合成一場聲勢猛烈的輿論風(fēng)暴。
爭議焦點(diǎn)集中在合同定價(jià)上，指責(zé)者稱，其中相當(dāng)部分金額涉嫌用于賄賂。
來自美國的競爭者AI公司的CEO Chris Ching 4月21日給菲律賓國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展部官員寫信稱，中興通訊的方案和AI公司用的是相似的技術(shù)，但該公司的報(bào)價(jià)僅為1.35億美元，而中興通訊的方案高達(dá)3.29億美元。
菲律賓當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)公司AHI的報(bào)價(jià)則為2.4億美元。“我們在1月的方案中就提出，我們也完全可以用自己的投資，自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，無需任何政府貸款或者擔(dān)保。” AHI公司創(chuàng)始人Venecia III說。
Venecia III提及，2006年12月，他在中國深圳與中興高層會(huì)面時(shí)曾見過中興的方案，“其中一個(gè)項(xiàng)目成本被列為2.62億美金，但這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際成本只需大約1.3億美元。”他認(rèn)定項(xiàng)目總額“被人為地抬高了至少1.3億美元”，并“被用作了回扣或者賄賂”。
中興通訊有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中興通訊與AHI的商業(yè)模式有著重大差異，由此導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)布局、設(shè)備供應(yīng)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模也相差懸殊。中興通訊采取的是G-G模式，不必考慮網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營后的商業(yè)利益，因此提交的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋菲律賓全國從一級(jí)到六級(jí)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級(jí)中央和地方政府機(jī)構(gòu)，并可快速擴(kuò)展覆蓋各個(gè)公用服務(wù)機(jī)構(gòu)，如學(xué)校、醫(yī)院、警署等。
而AHI提交的方案則是局部覆蓋，只覆蓋菲律賓全國一、二級(jí)城市及部分三級(jí)城鎮(zhèn)，主要是人口密集和收入較高的地區(qū)，以保證網(wǎng)絡(luò)建成后的用戶發(fā)展計(jì)劃、營業(yè)收入和投資收益。中興通訊的方案所需要建設(shè)的基站、終端數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多過AHI方案，因此，中興通訊表示其報(bào)價(jià)高至8900萬美元亦屬合理。
中興通訊方面表示，單純以合同總價(jià)上論孰高孰低是不公正的，應(yīng)比較供應(yīng)產(chǎn)品的單價(jià)。
中興通訊品牌部一位負(fù)責(zé)人在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，中興通訊從未賄賂或請(qǐng)求菲律賓官員。“我們對(duì)擊敗所有競爭對(duì)手信心十足，因此根本沒有賄賂的必要。公司相信，最終調(diào)查結(jié)果將證明中興的清白。”
但賄賂傳言已迅速蔓延開來，在菲律賓政界引起了軒然大波。今年7月初，參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖要求阿羅約總統(tǒng)取消與中興通訊簽署的NBN合約，聲稱該交易因“黑箱作業(yè)”，已引起商界及各界的批評(píng)與質(zhì)疑。由此，引發(fā)了菲律賓總統(tǒng)反貪污委員會(huì)的調(diào)查。
8月28日，一位政府律師向菲律賓行政監(jiān)察官起訴，稱中興通訊的高管及菲律賓政府涉嫌在NBN項(xiàng)目中有不正當(dāng)行為。
菲律賓參議員Panfilo Lacson9月4日表示，NBN項(xiàng)目的回扣和賄賂可能高達(dá)1.98億美元，包括一位選舉委員會(huì)官員受賄5500萬美元，兩位政府高官受賄7500萬美元。另外，中興通訊被要求將6800萬美元用于菲律賓總統(tǒng)的政治獻(xiàn)金。
這位參議員所指“選舉委員會(huì)官員”，被認(rèn)為是菲律賓選舉委員會(huì)主席Benjamin Abalos。菲政府部門內(nèi)部官員透露，Abalos與中興通訊高層交往頗多。
AHI負(fù)責(zé)人Venecia III更透露，Abalos曾經(jīng)試圖說服他放棄與中興通訊的競標(biāo)，并愿意為此付出1000萬美元的賄賂。
9月9日，在澳大利亞舉行的APEC峰會(huì)上，阿羅約總統(tǒng)曾向中方領(lǐng)導(dǎo)人提及中興通訊事件，希望菲律賓貿(mào)易秘書長Peter Favila和中國商務(wù)部部長薄熙來能夠共同合作解決這個(gè)問題。
但AHI等機(jī)構(gòu)最終促使菲律賓高等法院于9月11日發(fā)出了臨時(shí)限制令。NBN項(xiàng)目合同被暫停實(shí)施。
三次聽證會(huì)
9月18日，菲律賓參議院為此案首次舉行公開聽證會(huì)，并向全國公眾進(jìn)行了電視直播。Joey de Venecia III在聽證會(huì)上透露，不僅是Abalos，阿羅約總統(tǒng)的丈夫何塞米格爾阿羅約也曾試圖說服他放棄競標(biāo)。
Venecia III說，今年3月，“第一先生”和Abalos在一家高爾夫俱樂部與自己見面，并要求其遠(yuǎn)離這個(gè)項(xiàng)目。
但Venecia III同時(shí)謹(jǐn)慎地補(bǔ)充說，阿羅約總統(tǒng)本人并沒有牽涉在內(nèi)，而且可能也沒有意識(shí)到她丈夫的行為。就在聽證會(huì)召開前一天，“第一先生”離境度假，未對(duì)外透露其旅行目的地。
這一證言令中興通訊賄賂傳言火上加油，將菲律賓民眾要求嚴(yán)查“政府賄賂”的輿論推向高潮。但至今，對(duì)中興通訊NBN項(xiàng)目是否存在賄賂事實(shí)仍眾說紛紜，菲律賓政府官員內(nèi)部亦對(duì)此互相指摘，爭議不休。
不久，“第一先生”通過其新聞發(fā)言人對(duì)外界做了澄清，他確定曾與Joey de Venecia III會(huì)面，但只是提醒Joey不要參與政府的項(xiàng)目，因?yàn)樗亲h長的兒子。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，根據(jù)菲律賓反瀆職與腐敗法，“總統(tǒng)、副總統(tǒng)、參議院議長和眾議院議長的任何直系三代親屬直接或間接干預(yù)或參與政府的項(xiàng)目都是違法的。”而Joey de Venecia III不僅干預(yù)而且參與了投標(biāo)，違反了反瀆職法。
9月25日，菲律賓參議院就NBN項(xiàng)目舉行第二次全國直播聽證會(huì)，前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展部負(fù)責(zé)人Romulo Neri表示，Abalos曾向他提出了2億比索(約合440萬美元)的賄賂，目的是希望他支持中興通訊的項(xiàng)目。Neri事后匯報(bào)了阿羅約總統(tǒng)，阿羅約告訴他“不要接受這筆錢”。
菲律賓通訊部一位副部長則在聽證會(huì)上指出，雖然中興通訊報(bào)價(jià)較高，但其技術(shù)配置及先進(jìn)性也遠(yuǎn)高于另兩家競爭對(duì)手。“按照AHI和AI兩家公司的報(bào)價(jià)基準(zhǔn)，如果要達(dá)到中興方案的設(shè)備配置，AHI的報(bào)價(jià)將達(dá)5.62億美元，AI公司則將達(dá)10億美元”。
9月26日，針對(duì)該案的第三次參議院聽證會(huì)舉行。前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)人Romulo.Neri、選舉委員會(huì)主席Abalos與“發(fā)難者”Venecia III再次展開了激辯。 [!--empirenews.page--]
卷入政局的調(diào)查
“至今，聽證會(huì)還沒有調(diào)查出任何證據(jù)表明中興通訊有違規(guī)行為。”9月26日，中興通訊駐菲律賓負(fù)責(zé)人在接受國內(nèi)媒體采訪時(shí)表示，事態(tài)演變到如今局面出乎意料，非商業(yè)因素明顯在影響著事件的發(fā)展。
三年一度的菲律賓中期選舉已于今年5月中旬在菲律賓落幕。但此時(shí)正是2010年總統(tǒng)大選的預(yù)備期。阿羅約總統(tǒng)的前任埃斯特拉達(dá)正是在就任總統(tǒng)三年之際，被反對(duì)黨以貪腐之名罷免下臺(tái)的。
此前，阿羅約已兩次遭到反對(duì)黨的彈劾動(dòng)議，均安然無恙。因此，此次如何抓到強(qiáng)有力的證據(jù)，對(duì)反對(duì)黨而言至關(guān)重要。
有分析稱，對(duì)菲律賓政壇上的反對(duì)黨而言，中興通訊事件是一個(gè)機(jī)會(huì)，更是一個(gè)工具，反對(duì)黨希望據(jù)此對(duì)阿羅約六年的總統(tǒng)生涯構(gòu)成致命一擊。
9月18日，反對(duì)黨參議員Jamby Madrigal在聽證會(huì)上提出，需要對(duì)阿羅約自2001年執(zhí)政以來與中方簽署的47個(gè)協(xié)議進(jìn)行徹底調(diào)查。
菲律賓民調(diào)顯示，因中期選舉造成的混亂及近期100多人的死亡事件，加之中興通訊事件影響，阿羅約的支持率在今年9月已降至今年以來的最低點(diǎn)。
作為妥協(xié)，9月25日，阿羅約政府臨時(shí)成立了“中國項(xiàng)目監(jiān)察專門小組”，以“保證由中國貸款融資的項(xiàng)目的透明性”。該小組成員由菲律賓貿(mào)易部長Favila、預(yù)算部長Anday等官員及當(dāng)?shù)亟虝?huì)代表、菲律賓地方當(dāng)局聯(lián)盟代表等組成。
中國目前是菲律賓第三大貿(mào)易合作伙伴。2007年上半年，中菲兩國貿(mào)易額達(dá)139.2億美元。同時(shí)，中國還是菲律賓的第二大援助性貸款國家。
截至2006年底，中國向菲律賓提供的海外開發(fā)援助貸款總計(jì)4.6億美元，這使中國成為菲律賓的第五大低息政府貸款供應(yīng)國。另有14億美元的貸款計(jì)劃正在籌備中，這可能會(huì)使中國成為該國的第二大或第三大低息政府貸款供應(yīng)國，與亞洲開發(fā)銀行(ADB)和世界銀行(World Bank)對(duì)菲貸款規(guī)模相當(dāng)。
截至目前，針對(duì)中興通訊NBN項(xiàng)目的調(diào)查仍在進(jìn)行，菲律賓參議院為此召開三次聽證會(huì)后，至今尚未公布結(jié)果。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人王新培9月27日在北京表示，中方尊重菲律賓對(duì)中菲商業(yè)合作項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查的決定，并表示這一事件不會(huì)對(duì)中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生影響。
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