傳信產(chǎn)部將與廣電合并 三網(wǎng)合一有望成實(shí)

1月10日消息，據(jù)知情人士透露，備受關(guān)注的廣電總局和信產(chǎn)部合并一事近日有了新動(dòng)向，擬議中的方案是將信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局和國(guó)務(wù)院信息化辦公室合并，組建類似于國(guó)家電信監(jiān)管委員會(huì)的新機(jī)構(gòu)。但具體方案應(yīng)該還未出臺(tái)。

電信廣電合并傳出新方案

據(jù)《財(cái)經(jīng)》網(wǎng)絡(luò)版報(bào)道，關(guān)于廣電總局和信產(chǎn)部合并一事已經(jīng)傳了好幾年了，最近十七大定調(diào)要建大部委，所以傳聞?dòng)制?。目前，業(yè)內(nèi)比較普遍的說法是撤消信息產(chǎn)業(yè)部，成立國(guó)家電信監(jiān)管委員會(huì)（下稱信監(jiān)會(huì)），廣電總局一部分人員和職能并到信監(jiān)會(huì)，另一部分與文化部、新聞出版署合作。探討中的另一種方案，則只將信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局合并，不涉及國(guó)務(wù)院信息化辦公室。據(jù)稱，此事正由中央高層帶領(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)做方案。

信息產(chǎn)業(yè)部一位內(nèi)部人士也部分證實(shí)了上述說法，稱“目前合并需求很強(qiáng)烈”。但具體合并過程將有多快，業(yè)內(nèi)則說法不一。他同時(shí)透露，最近剛剛結(jié)束的信息產(chǎn)業(yè)部的干部崗位調(diào)整，就是按照合并后的新框架來搭建的。

信息產(chǎn)業(yè)部下屬電信研究院的一位資深人士也表示，信息產(chǎn)業(yè)部?jī)?nèi)部確有關(guān)于與廣電總局合并的消息，但具體方案應(yīng)該還未出臺(tái)。“是否合并及如何合并至少要等到‘兩會(huì)’前才有明確信息，即使合并，具體方案實(shí)施還要根據(jù)‘大文化部’的設(shè)置來調(diào)整。”他說。

另一種在業(yè)內(nèi)流傳較廣的說法是，在這一輪的大部制構(gòu)想中，金融部、能源部和交通部將先走一步，信息產(chǎn)業(yè)的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立排在稍后的位置。

《財(cái)經(jīng)》網(wǎng)絡(luò)版的報(bào)道中還透露，上一輪廣電總局與信息產(chǎn)業(yè)部合并之議之所以作罷，是因?yàn)橹醒敫邔訉?duì)于此事有不同意見。上海廣電系統(tǒng)一位資深人士直言，現(xiàn)有利益格局很難改變，但合并是必然趨勢(shì)，只是時(shí)機(jī)問題。“目前的做法是先聯(lián)合發(fā)文，比如前幾天的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)規(guī)定》，然后再逐步根據(jù)業(yè)務(wù)職能劃分。”他說。

監(jiān)管合并存爭(zhēng)議

07年3月，人大代表、中國(guó)網(wǎng)通副總經(jīng)理朱立軍在接受搜狐IT訪談時(shí)認(rèn)為，廣電和電信之間應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)雙向準(zhǔn)入，打破行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享。一旦打破壟斷，廣電、電信雙方會(huì)從目前的互不準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)向彼此開放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)雙向準(zhǔn)入，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合與業(yè)務(wù)融合，達(dá)到為全社會(huì)提供綜合信息服務(wù)的目的。據(jù)朱立軍預(yù)測(cè)，如果實(shí)行了“三網(wǎng)融合”，我國(guó)每年將減少重復(fù)建設(shè)資金約2000億元。

而知名分析師、易凱資本有限公司CEO王冉也在其個(gè)人博客中建議稱，解決電信與廣電矛盾的根本，“在于改革現(xiàn)有的管理體制”，也就是“把信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局的相關(guān)部門合并，成立國(guó)家信息傳播管理委員會(huì)，統(tǒng)一管理國(guó)家的全部基于互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線和電視網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和信息傳播，從管理體系上率先做到 ‘三網(wǎng)合一’。”

不過，這種“合二為一”的觀點(diǎn)，早有專家提出反對(duì)意見。著名電信專家候自強(qiáng)就明確表示：“廣電和電信監(jiān)管部門無(wú)法合并，因?yàn)閮烧呤遣煌拍睢?rdquo;

不可否認(rèn)，廣電和電信產(chǎn)業(yè)的融合，已經(jīng)是必然趨勢(shì)。但從目前看來，這兩大產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門是否融合的問題，還需要各界進(jìn)一步探討論證，而兩大集團(tuán)之間的紛爭(zhēng)，短期之內(nèi)也必然還會(huì)繼續(xù)下去。

產(chǎn)業(yè)融合勢(shì)成必然

近年來，一些地方廣電部門已經(jīng)突破行業(yè)界限的約束，通過與電信企業(yè)合作，為農(nóng)村(牧區(qū))提供有線電視節(jié)目，在互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)終端上開通實(shí)時(shí)電視節(jié)目等。2004年5月，中國(guó)第一家網(wǎng)絡(luò)電視——央視網(wǎng)絡(luò)電視在北京開播。北京通信的寬帶用戶通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)就可以點(diǎn)播央視網(wǎng)絡(luò)電視的節(jié)目。開播當(dāng)天，點(diǎn)擊率高達(dá)68萬(wàn)人次，最高同時(shí)在線人數(shù)達(dá)3000人。8月和9月，網(wǎng)絡(luò)電視又分別在上海和江蘇落地。2004-2005年，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通都分別和上海文廣簽約進(jìn)行深度合作?？梢哉f，受來自于市場(chǎng)需求和技術(shù)進(jìn)步兩個(gè)方面的力量所驅(qū)動(dòng)，三網(wǎng)融合實(shí)際上正在悄然進(jìn)行中。

據(jù)悉，在不久前按照國(guó)資委批準(zhǔn)的重組方案掛牌成立的中國(guó)直播衛(wèi)星公司，業(yè)務(wù)上將分別接受信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家廣播電影電視總局的監(jiān)管。信息產(chǎn)業(yè)部新聞發(fā)言人王立健表示，“涉及物理層面的頻率、傳輸方式會(huì)在信息產(chǎn)業(yè)部指導(dǎo)下進(jìn)行，而內(nèi)容方面還是交給廣電總局來管理。”

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)直播衛(wèi)星的成立反映出一種趨勢(shì)，即技術(shù)的進(jìn)步使得原有被隔離開的電信網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)之間的界限正加速模糊化，“三網(wǎng)合一”正在從設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)。這也使得有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)部將與廣電總局合二為一的傳聞增添了可能性。