報(bào)告稱運(yùn)營商重組后應(yīng)推行單向號(hào)碼攜帶

近日，一家與電信運(yùn)營商關(guān)系密切的業(yè)內(nèi)咨詢公司發(fā)布相關(guān)研究報(bào)告稱，從目前形勢看，電信重組只能解決全業(yè)務(wù)經(jīng)營問題，對市場結(jié)構(gòu)失衡的改善是有限的；為保證未來運(yùn)營商重組后競爭的有效性，借鑒國際通行做法，實(shí)施移動(dòng)號(hào)碼攜帶，特別是針對主導(dǎo)運(yùn)營商實(shí)施單向號(hào)碼攜帶政策，扶持新興移動(dòng)運(yùn)營商顯得十分必要和迫切。

實(shí)施移動(dòng)號(hào)碼攜帶是國際慣例

業(yè)內(nèi)電信咨詢機(jī)構(gòu)“三電咨詢”的研究報(bào)告稱，在我國未來移動(dòng)通信市場上，至少會(huì)出現(xiàn)3家移動(dòng)運(yùn)營商，市場競爭會(huì)更激烈。為保證競爭的有效性，必須保持移動(dòng)運(yùn)營商的市場份額相對均衡，形成相互制衡格局，從而避免惡性價(jià)格戰(zhàn)和不正當(dāng)競爭行為的大量出現(xiàn)。從目前形勢看，電信重組只能解決全業(yè)務(wù)經(jīng)營問題，對市場結(jié)構(gòu)失衡的改善是有限的。為此， 未來針對主導(dǎo)運(yùn)營商實(shí)施單向號(hào)碼攜帶政策。

作為促進(jìn)競爭，保護(hù)用戶權(quán)益的有效手段，移動(dòng)號(hào)碼攜帶政策(MNP)已在許多國家得到普遍實(shí)施。截至2006年底，全球近40個(gè)國家和地區(qū)在不同程度上實(shí)施了移動(dòng)號(hào)碼攜帶，印度和巴西也在研究和實(shí)驗(yàn)過程中。MNP政策正成為一種管制趨勢。

在亞太地區(qū)，1997年新加坡率先推出移動(dòng)號(hào)碼攜帶。此后，1999年3月香港、2001年9月澳大利亞、2003年1月韓國依次推出了號(hào)碼攜帶，2006年10月日本也推出了號(hào)碼攜帶政策。西歐國家中，1999年荷蘭、英國、冰島三個(gè)國家率先實(shí)施移動(dòng)號(hào)碼攜帶；其后大部分國家都實(shí)施了該項(xiàng)政策。美國移動(dòng)號(hào)碼攜帶的推出可謂一波三折，自1998年FCC開始考慮為移動(dòng)用戶提供本地?cái)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)(WLNP)到2004年5月WLNP在全美范圍內(nèi)生效，FCC與移動(dòng)運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)(CTIA)展開了長達(dá)7年的斗爭，最終得以實(shí)施移動(dòng)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)。

號(hào)碼攜帶利于打破單家運(yùn)營商壟斷

三電咨詢的報(bào)告指出，韓國通過單向號(hào)碼攜帶政策促進(jìn)有效競爭的做法具有重要的借鑒意義。韓國自2000年市場重組之后，韓國信息通信部針對移動(dòng)市場實(shí)施了不對稱管制措施，主要體現(xiàn)在市場份額管制、號(hào)碼攜帶政策等。尤其是考慮到三大運(yùn)營商各自不同的市場份額，韓國政府實(shí)施了單向移動(dòng)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)。具體做法是：最大的移動(dòng)運(yùn)營商SKT從2004年1月起開始執(zhí)行號(hào)碼攜帶，排名第二的半年后實(shí)施，而市場份額最小的LG電訊要到2005年1月才實(shí)施號(hào)碼攜帶。韓國政府在制訂時(shí)間表的過程中，充分考慮了三大移動(dòng)運(yùn)營商各自市場份額的差異，希望利用合適的時(shí)間差，幫助弱小運(yùn)營商迎頭趕上。

該政策出臺(tái)后，SK雖然采取了各種拖延手段，但經(jīng)過兩年實(shí)踐還是取得了較好的成效。到2006年初，韓國主導(dǎo)運(yùn)營商SKT損失最大，凈轉(zhuǎn)出用戶數(shù)約162萬，KTF凈轉(zhuǎn)入用戶數(shù)約38萬，而弱小運(yùn)營商LGT獲益最多，凈轉(zhuǎn)入用戶數(shù)約124萬。實(shí)施前后市場份額變化如圖所示。

各國實(shí)施號(hào)碼攜帶的市場條件

報(bào)告指出，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，各國在推出MNP政策時(shí)都具備了一些共同的市場特征，主要包括兩個(gè)方面：

第一，移動(dòng)市場上運(yùn)營商數(shù)量超過三家，運(yùn)營市場打破壟斷是實(shí)施號(hào)碼攜帶的前提條件。國外實(shí)施MNP的國家大多在20世紀(jì)90年代初期就開放了電信市場，到90年代中后期，市場競爭格局初步形成。從統(tǒng)計(jì)情況看，實(shí)施MNP的國家均有3～6家移動(dòng)運(yùn)營商在同時(shí)經(jīng)營移動(dòng)業(yè)務(wù)。

第二，電話普及率達(dá)到40%，因?yàn)樵谄占奥瘦^低的市場上，新進(jìn)入者可以通過發(fā)展新用戶來開拓市場，對號(hào)碼攜帶的需求程度較低。相反，在普及率較高的市場，新運(yùn)營商或居于弱勢地位的運(yùn)營商要想發(fā)展壯大，只能通過爭奪用戶來實(shí)現(xiàn)，而轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶或多或少對已有的號(hào)碼具有依賴性。因此，在普及率較高的市場，號(hào)碼攜帶對運(yùn)營商之間公平競爭具有更加重要意義。

我國需要實(shí)施單向號(hào)碼攜帶政策

該報(bào)告認(rèn)為，未來，中國電信或中國網(wǎng)通作為移動(dòng)通信領(lǐng)域的新進(jìn)入者獲取用戶將十分困難。即使在電信重組后，其用戶基礎(chǔ)都很小。按照中國電信獲得C網(wǎng)的方案，移動(dòng)市場份額也只有8%左右，網(wǎng)通和聯(lián)通加在一起也只有22%，中國移動(dòng)獨(dú)占70%市場份額。而目前移動(dòng)用戶已經(jīng)超過5億，存量市場巨大。實(shí)施號(hào)碼攜帶，將在位運(yùn)營商的壟斷資源重新歸為社會(huì)公共資源，將會(huì)大幅拓展市場空間。特別是高端市場，用戶基本飽和，號(hào)碼依賴度高，號(hào)碼攜帶將極大地增加可獲取性。

2007年底我國移動(dòng)市場普及率已達(dá)41%，超過了40%的MNP實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在完成行業(yè)重組后，移動(dòng)市場上的運(yùn)營商至少有3家，即將具備實(shí)施的市場條件，因此我國應(yīng)當(dāng)盡早著手制定相關(guān)政策，包括采取分地區(qū)、分步驟形式漸進(jìn)展開號(hào)碼攜帶，這些政策要點(diǎn)至少包括：

•首先在北京、上海、廣州等移動(dòng)電話普及率較高的大城市實(shí)施，然后根據(jù)實(shí)施情況在其它地區(qū)鋪開；

•將現(xiàn)有運(yùn)營商按市場份額排序，先期只允許市場份額高的運(yùn)營商將號(hào)碼攜帶給市場份額低的運(yùn)營商，反之則禁止，以此給市場份額低的運(yùn)營商留出發(fā)展空間。

長期來看，實(shí)施MNP政策勢必會(huì)促動(dòng)主導(dǎo)運(yùn)營商更加關(guān)注服務(wù)、創(chuàng)新等能力的提升，通過新的核心競爭力留住用戶，進(jìn)而推動(dòng)我國整體電信業(yè)從量變到質(zhì)變的提升。更為重要的是，實(shí)施MNP政策將促進(jìn)用戶福利的顯著增長。市場調(diào)研表明，超過六成的用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)障礙在于號(hào)碼不可攜帶。目前，我國移動(dòng)通信市場用戶超過5億，月?lián)Q號(hào)率2.5%，每年換號(hào)數(shù)約1.5億，假設(shè)通過MNP每用戶每年節(jié)省20元(短信電話通知、名片重置等成本)，每年用戶直接收益將超過30億元。另外，還有大批的客戶會(huì)因?yàn)閷?shí)施號(hào)碼攜帶而轉(zhuǎn)網(wǎng)，他們也因此可以更換運(yùn)營商而得到更低的價(jià)格和更好的服務(wù)。

市場結(jié)構(gòu)調(diào)整是形成有效競爭的基礎(chǔ)，管制政策創(chuàng)新是有效競爭的制度保證。其中單向的號(hào)碼攜帶政策被證明是切實(shí)可行的措施之一。因此，在電信重組的同時(shí)出臺(tái)配套的政策措施才能保證改革的長期有效性。