時值“兩會”召開之際，有關信息產業(yè)部的改革方案備受關注。信息產業(yè)部部長王旭東對“大部制”做出低調回應：“‘大部制’很有好處啊，理順管理機制、減少職責交叉，有利于宏觀調控”。
根據最新擬定的《國務院機構改革方案》，信產部或與國務院信息化工作辦公室、國防科工委及發(fā)改委一部分職能合并，成立后的新機構命名為“工業(yè)和信息化部”。有學者表示，這可以加速推動中國工業(yè)化與信息化的融合進程。
專家認為，按這種思路進行調整，盡管合并的難度不是很大，但是并不能很好地解決三網融合在監(jiān)管方面的難題。由于國家廣電總局的相關職能并沒有并入其中，電信與廣電的融合仍然面臨考驗。
大部委調整廣電獨善其身
國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推進信息化與工業(yè)化融合。雖然信息化被提到一個前所未有的高度，但是中國仍處在工業(yè)化大發(fā)展階段，成立“工業(yè)和信息化部”是題中之意。
此前坊間流傳著多個關于信息產業(yè)部改革的版本。例如，信息產業(yè)部與國家廣電總局合并，或者撤銷信息產業(yè)部，成立國家電信監(jiān)管委員會，將廣電總局一部分職能并入國家電信監(jiān)管委員會，另一部分職能與文化部、新聞出版總署合并，成立“大文化部”。從當前全球電信業(yè)融合業(yè)務發(fā)展的大趨勢來看，信產部與廣電總局融合確實具有很重要的現實意義。
“大工業(yè)部”方案并未涉及到廣電總局，一定程度上與廣電部門的市場化進程有關。專家認為，由于改革與電信不同步等原因，廣電網臺分離等改革仍然不到位，在經營性環(huán)節(jié)沒有引入市場競爭，導致難以形成有效的監(jiān)管體制。同時，廣電兼具意識形態(tài)與產業(yè)化的雙重屬性也是不得不考慮的。
業(yè)內分析人士認為，廣電部門的有線網絡要與電信網絡統(tǒng)一，實現渠道監(jiān)管，意味著要進入國資委體系，這不僅涉及政府主管部門的利益轉移，同時有線的分散狀態(tài)還無法以一個統(tǒng)一的實體納入國資委管理。
與信息產業(yè)部與國家廣電總局合并方案相比，“大工業(yè)部”方案是另一種不同的思路。“在市場經濟狀態(tài)下，大工業(yè)部也不是改革的目標，將來也可以不需要，大工業(yè)部只是過渡方案。”中國政法大學政治與公共管理學院副教授翟校義表示。
三網融合很難取得進展?
目前，三網融合進展緩慢已成為我國家信息化建設的重要瓶頸。在我國，IPTV、VOIP以及手機電視等融合性業(yè)務在技術上已不存在障礙，但由于“無法可依”，其發(fā)展壯大受到很大限制，導致目前三網融合進程遲滯，嚴重阻礙了人們早日分享數字革命帶來的好處，而且成為中國信息化建設全面開展的重要桎梏。
解決監(jiān)管機構的融合問題，深入推進三網融合為多位專家所看好。有專家分析認為，廣電總局的相關職能被排除在外，電信與廣電的融合難度仍然會很大。
電信專家楊培芳認為，大部委制應該突出現代信息服務業(yè)。需要合為一個管理主體的是現代通信與廣播電視、互聯網的管理職能，而不是工業(yè)生產與信息流通服務這兩種不同經濟性質的管理職能。
“大工業(yè)部”方案沒有解決廣電總局和信息產業(yè)部在網絡管理上的職能沖突。目前由于互聯網、電信網及有電視網“三網”分屬不同的監(jiān)管部門，重復建設現象非常嚴重，而且直接阻礙了中國信息化建設的整體進度。據業(yè)內專家透露，如果實行三網融合就可減少國資重復建設約2000億元，而且更有效率地推進社會信息化建設。
廣電負責內容的統(tǒng)一監(jiān)管的局面并沒有得到改變。剛剛發(fā)布的《互聯網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》中明確指出：“國務院廣播電影電視主管部門負責對互聯網視聽節(jié)目服務實施監(jiān)督管理，統(tǒng)籌互聯網視聽節(jié)目服務的產業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、內容建設和安全監(jiān)管。國務院信息產業(yè)主管部門依據電信行業(yè)管理職責對互聯網視聽節(jié)目服務實施相應的監(jiān)督管理。”
中國社科院信息化研究中心主任汪向東表示，只有機構融合才能真正形成協調的政策，解決內容監(jiān)管的難題。在部門分設時，很容易以內容監(jiān)管上有區(qū)別的要求為理由，阻礙網絡層、內容層甚至技術層的融合。所以必須打破部門利益限制。
亟待進一步解除融合枷鎖
三網融合是我國信息化發(fā)展不容回避的問題，其解決考驗著決策層的智慧。即使現在時機還不成熟，未來通信、互聯網網絡管理及其他信息傳送網絡管理合并成立一個委員會也是趨勢。
韓國放送通信委員會于2月29日正式宣告成立。該委員會負責韓國電視廣播、通信和新傳媒政策。預計，韓國此前一直沒有進展的IPTV、DMB(移動數字電視)和數字電視等電視廣播與信息通信相結合的整合產業(yè)將迎來新的發(fā)展契機。
有分析人士建議，如果能將信息產業(yè)部的通信及互聯網網絡管理職能、廣電總局的網絡管理職能與國務院信息化辦公室合并，這將意味著廣電總局的網絡管理和內容管理分離，同時完成了對廣電總局的重組。
推進三網融合，《電信法》不能缺位，我國應盡快頒布實施《電信法》。中國網通副總經理朱立軍曾表示，實現三網融合的重要前提是解決立法問題。目前的《電信條例》避開了廣電問題，將要出臺的《電信法》應涵蓋三網融合的相關內容，而且要具有一定的前瞻性，不能再回避廣電問題。
大部制改革是一個循序漸進的過程，突破三網融合瓶頸，推進信息化與工業(yè)化融合的腳步仍然不能放松。
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