電信管制改革不會一步到位

電信管制改革不可能畢其功于一役。在信產(chǎn)部整體并入工業(yè)和信息化部的改革方案獲得第十一屆全國人民代表大會第一次會議通過的同時，有18位全國人大代表聯(lián)名提案，要求設(shè)立相對獨立的國家電信監(jiān)管機構(gòu)——國家電信局。

的確，基于電信行業(yè)“全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)”的特點，相對獨立的管理機構(gòu)有利于電信行業(yè)的發(fā)展，這是國際慣例。從世界范圍看，成立獨立的電信監(jiān)管機構(gòu)是主要發(fā)達國家的普遍做法，目前100多個國家和地區(qū)都采取了這個做法。同時也應(yīng)當看到，管制改革是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個不斷探索的漸進過程。正如國家行政學(xué)院副院長袁曙宏在談到“大部門體制”時所指出的，積極穩(wěn)妥、有序推進，是必須的。

我國電信管制領(lǐng)域還有不少問題尚待解決。比如，三網(wǎng)融合問題仍然懸而未決。三網(wǎng)融合是件利國利民的大事，對于老百姓來說，互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、電視網(wǎng)的融合可以帶來更實惠的信息服務(wù)。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所陸刃波副主任在接受媒體采訪時說，“三網(wǎng)”不融合，一方面裝修管線浪費嚴重；另一方面，“三網(wǎng)”各自的收費加重了老百姓的生活負擔。

對于國家來說，推進三網(wǎng)融合，用一根線代替三根線將帶來信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施的大量節(jié)約。如果有了銅線網(wǎng)了，政府就沒有必要再鋪設(shè)一個同軸網(wǎng)。數(shù)據(jù)顯示，由于當前電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和電視網(wǎng)在監(jiān)管和利益分配上各自具備單獨的體系，一個中等以上的城市，每年花在“三網(wǎng)”改造方面的費用達千百萬元。而這些改造費用完全可以通過三網(wǎng)融合得以節(jié)省。據(jù)估算，目前我國近90%的光纖光纜資源處于閑置狀態(tài)。如果實行三網(wǎng)融合，就可充分激活這些閑置資源，僅此一項，即可減少重復(fù)建設(shè)近千億元，再加上其它費用，總共將減少重復(fù)建設(shè)費用近2000億元。

在三網(wǎng)融合的大趨勢下，成立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，制定統(tǒng)一的監(jiān)管政策，成為世界各國推動融合的一個必然選擇。只有統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)和法律體系才能有效應(yīng)對技術(shù)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)不斷融合的發(fā)展趨勢，才能夠應(yīng)對不斷出現(xiàn)的監(jiān)管新問題和新矛盾。通過體制改革、機構(gòu)融合，可以消除原有縱向體制帶來的阻力，尤其是消除基于內(nèi)容層監(jiān)管而傳導(dǎo)至網(wǎng)絡(luò)層的阻力，有助于形成統(tǒng)一的監(jiān)管目標和協(xié)調(diào)的政策。同時，大大減少行政協(xié)調(diào)成本，有利于集中力量實施對包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的所有網(wǎng)絡(luò)進行有效管理。我們看到，上月底，韓國對通信業(yè)及廣播電視行業(yè)的現(xiàn)有管制框架進行了重大調(diào)整，新的大管制機構(gòu)——韓國廣播通信委員會正式成立，作為5個內(nèi)閣直屬的獨立委員會而存在。當然，重構(gòu)三網(wǎng)融合的監(jiān)管體系畢竟需要長期的過程。

此外，電信業(yè)非對稱管制和號碼攜帶政策有待落實。電信重組有望全面實施，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒建議，在實施電信重組之前，應(yīng)盡快制定非對稱管制政策。參照國際經(jīng)驗，應(yīng)在非對稱管制內(nèi)容上明確規(guī)定：在實施電信重組后，中國移動實施全業(yè)務(wù)經(jīng)營的時間比其它運營商推遲半年至一年。

綜上所述，電信管制改革任重道遠，但也不能急于求成，這樣才能避免走大的彎路。組建工業(yè)和信息化部是在中央層面進行的改革探索，它將對工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、技術(shù)改造和升級產(chǎn)生巨大作用，但并非一勞永逸。我們相信，隨著電信行業(yè)對社會信息化推進作用的日益凸顯，電信管制改革將不斷趨于完善。