電信獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)可分四步重組

“局級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如何管得了至少是副部級(jí)的電信運(yùn)營(yíng)商呢？”，電信專家闞凱力說(shuō)。按照上周披露的最新國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定草案，信息產(chǎn)業(yè)部將正式并入新的工業(yè)和信息化部，電信業(yè)很可能由該部屬下一個(gè)局級(jí)的機(jī)構(gòu)管理。這可能遇到尷尬。

日前，全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍建議，應(yīng)該設(shè)立副部級(jí)的信息通信管理局。18位全國(guó)人大代表還聯(lián)名提議，在工業(yè)和信息化部?jī)?nèi)設(shè)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、能代表國(guó)家利益的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

通信和廣電同時(shí)管轄

全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍建議，設(shè)立信息通信管理局，并與工業(yè)和信息化部?jī)?nèi)的國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家煙草專賣局并列。

徐龍希望，通過(guò)上述重組，構(gòu)建通信、無(wú)線電、互聯(lián)網(wǎng)、廣電、音像動(dòng)漫、特殊通信(如黨政、國(guó)防通信等)等的一體化監(jiān)管格局，形成信息通信運(yùn)營(yíng)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)融合的信息通信產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，再整合進(jìn)新設(shè)的工業(yè)和信息化部，實(shí)現(xiàn)信息化與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息化與工業(yè)化的融合，完善適應(yīng)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大部門”體制。

徐龍認(rèn)為，現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)部主要職責(zé)是負(fù)責(zé)電子信息制造業(yè)和通信運(yùn)營(yíng)業(yè)管理。其中，電子信息制造業(yè)屬于工業(yè)(第二產(chǎn)業(yè))，但通信運(yùn)營(yíng)業(yè)則屬于現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))，在運(yùn)作上有自己的獨(dú)特規(guī)律，有必要設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

提議設(shè)國(guó)家電信局

不少全國(guó)人大代表也持類似上述的看法。據(jù)消息稱，已有18位全國(guó)人大代表聯(lián)名提議在工業(yè)和信息化部?jī)?nèi)設(shè)國(guó)家電信局。

中國(guó)網(wǎng)通河南公司總經(jīng)理沈明才等18位全國(guó)人大代表日前聯(lián)名提案：在工業(yè)和信息化部?jī)?nèi)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)家電信局，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的監(jiān)管，市場(chǎng)的規(guī)范和協(xié)調(diào)等。

上述人大代表認(rèn)為，首先，電信行業(yè)“全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)”的特點(diǎn)，需要全國(guó)統(tǒng)一的管理。第二，相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)有利于電信行業(yè)的發(fā)展。特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，全國(guó)相對(duì)獨(dú)立的管理體制保證了行業(yè)的又好又快發(fā)展。同時(shí)，為了解決今后國(guó)際電信服務(wù)貿(mào)易爭(zhēng)端，也需要有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、能代表國(guó)家利益的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

全國(guó)人大代表文會(huì)國(guó)認(rèn)為，全國(guó)六家電信運(yùn)營(yíng)商資產(chǎn)過(guò)萬(wàn)億元，年收入7000多億元，用戶總數(shù)超過(guò)9億戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)2.1億戶；同時(shí)，電信產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋面極廣，牽涉到每個(gè)角落和廣大客戶群，必須設(shè)立的專業(yè)部門來(lái)開(kāi)展建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、市場(chǎng)等方面的管理，否則將會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減緩社會(huì)信息化推進(jìn)的進(jìn)程。

獨(dú)立監(jiān)管？給我一個(gè)理由

多位專家和通信運(yùn)營(yíng)商代表認(rèn)為，組建獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)有利于解決目前電信和廣電融合、三網(wǎng)合一等難題。

1 電信監(jiān)管不能弱化

著名電信專家闞凱力向記者表示，隨著工業(yè)和信息化部誕生，原信產(chǎn)部職能最多只能由一個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。“局級(jí)管理機(jī)構(gòu)，如何能管理至少是副部級(jí)的電信運(yùn)營(yíng)商呢？”

闞凱力認(rèn)為，電信業(yè)涉及千家萬(wàn)戶，手機(jī)用戶與座機(jī)用戶加起來(lái)超過(guò)全國(guó)人口的一半，工業(yè)和信息化部成立后，在電信管理上，如何讓市場(chǎng)更有效競(jìng)爭(zhēng)，很可能遇到困難。 “電信產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有巨大發(fā)展機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)，而且有自身的特點(diǎn)，世界上大多數(shù)國(guó)家都設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。”

知名電信觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為，由于新的工業(yè)和信息化部里只有國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局和煙草專賣局兩個(gè)直屬兩個(gè)局，如果電信監(jiān)管的職能只是工業(yè)和信息化部一個(gè)司來(lái)主管，在政策研究上就不會(huì)有專門的部門來(lái)進(jìn)行研究，在實(shí)際管理中，各大電信運(yùn)營(yíng)商的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別都是副部級(jí)，如果職能部門都是司，就容易出現(xiàn)“管不動(dòng)，管不了”的情況。

2 應(yīng)以消費(fèi)者為導(dǎo)向

“此前改革中，將制造業(yè)的‘電子工業(yè)部’分出去，讓信產(chǎn)部負(fù)擔(dān)起主要的監(jiān)管職能，這是正確的。”闞凱力認(rèn)為，新的工業(yè)和信息化部門明顯以制造業(yè)和科研為主導(dǎo)，不合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。

闞凱力認(rèn)為，電信業(yè)監(jiān)管應(yīng)該以市場(chǎng)為主導(dǎo)，運(yùn)營(yíng)商根據(jù)消費(fèi)者需求運(yùn)營(yíng)，設(shè)備商為運(yùn)營(yíng)商制造設(shè)備，科研機(jī)構(gòu)為設(shè)備商提供解決方案。

“隨著新的工業(yè)和信息化部產(chǎn)生，這個(gè)架構(gòu)將倒轉(zhuǎn)，變成了科研主導(dǎo)設(shè)備開(kāi)發(fā)，設(shè)備開(kāi)發(fā)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)。”闞凱力認(rèn)為，就好像我國(guó)近年發(fā)展TD產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有從市場(chǎng)消費(fèi)者的角度出發(fā)，而是完全從科研和制造業(yè)的角度出發(fā)一樣，工業(yè)和信息化部讓制造業(yè)成為了龍頭。“這是典型的產(chǎn)業(yè)倒置，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。”

3 通信與廣電之爭(zhēng)急需解決

也有專家認(rèn)為，工業(yè)和信息化部成立，讓廣電與電信兩大部門合并，成立類似信息監(jiān)管委員會(huì)的設(shè)想成為泡影，新的部門并沒(méi)有解決諸如廣電與電信之爭(zhēng)、電信和廣電及互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合等問(wèn)題。

電信專家陳金橋認(rèn)為，“把發(fā)改委、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室劃為一部，沒(méi)有涉及內(nèi)容監(jiān)管。”不過(guò)，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋也認(rèn)為，雖然本次廣電總局不在改革的范圍，但高層下一步仍會(huì)考慮推進(jìn)“三網(wǎng)合一”。

4 電信監(jiān)管應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一

沈明才等人大代表認(rèn)為，電信行業(yè)具有“全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)”的特點(diǎn)，需要全國(guó)統(tǒng)一的管理。電信生產(chǎn)跨區(qū)域性的基本 特征要求在管理上的統(tǒng)一性、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行自上而下的集中統(tǒng)一管理更有效率。沈明才擔(dān)心，電信行業(yè)實(shí)行以地方政府為主的管理體制，會(huì)出現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)分割、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、應(yīng)用系統(tǒng)無(wú)法對(duì)接、全國(guó)網(wǎng)絡(luò)缺乏規(guī)劃等實(shí)際問(wèn)題，影響信息化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5 信息安全需要保障

上述人大代表還認(rèn)為，電信行業(yè)關(guān)系國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，信息在網(wǎng)上的傳遞越來(lái)越自由開(kāi)放，信息安全問(wèn)題也越來(lái)越突出，病毒、黑客攻擊、非法信息的傳播、信息泄密等問(wèn)題，不僅能造成通信服務(wù)不暢，還可能威脅到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)領(lǐng)域的安全。因此，在全國(guó)建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、統(tǒng)一高效的管理機(jī)構(gòu)，保證對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理的統(tǒng)一、靈敏、快捷和有力，十分必要也十分緊迫。

6 獨(dú)立機(jī)構(gòu)利于統(tǒng)一調(diào)度

沈明才等代表說(shuō)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害需要統(tǒng)一的通信指揮。通信是黨和國(guó)家的神經(jīng)系統(tǒng)，無(wú)論是重大活動(dòng)的組織和調(diào)度，還是突發(fā)事件的協(xié)調(diào)和處理、自然災(zāi)害的防范和救援，都離不開(kāi)全國(guó)電信行業(yè)統(tǒng)一的指揮和調(diào)度。從1998年的抗洪搶險(xiǎn)，到2003年的抗擊非典疫情，到今年年初的抗擊南方冰災(zāi)害，全國(guó)統(tǒng)一的電信指揮調(diào)度都發(fā)揮了重要作用。 [!--empirenews.page--]

背景

信產(chǎn)部將成為歷史 工業(yè)與信息化部出爐

3月15日上午，全國(guó)人大表決通過(guò)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定草案。根據(jù)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院將組建工業(yè)和信息化部。將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職能，國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入工業(yè)和信息化部。組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國(guó)家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。

國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏此前在關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明中表示，信產(chǎn)部此前肩負(fù)的管理通信業(yè)的職能將并入新組建的工業(yè)與信息化部。

“目前工業(yè)行業(yè)管理由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信產(chǎn)部分別負(fù)責(zé)，管理分散，不利于工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”華建敏稱，為加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有必要對(duì)相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，組建新部委。而新組建的工業(yè)與信息化部主要職責(zé)為，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全等。

信產(chǎn)部并入工業(yè)和信息化部

借鑒 發(fā)達(dá)國(guó)家怎樣管電信

從世界范圍看，成立獨(dú)立的電信管理機(jī)構(gòu)是主要發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，目前世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都采取了這個(gè)做法，美國(guó)的FCC、英國(guó)的OFTEL等都起到了很好的作用，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)有效監(jiān)管的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

業(yè)內(nèi)市場(chǎng)咨詢公司“三電咨詢”的一篇《韓國(guó)改革通信和廣電監(jiān)管部門的啟示》的研究報(bào)告中也提出，與中國(guó)正在進(jìn)行信息領(lǐng)域體制改革的同時(shí)，今年2月29日，韓國(guó)對(duì)通信業(yè)及廣播電視行業(yè)的現(xiàn)有管制框架進(jìn)行了重大調(diào)整，新的大管制機(jī)構(gòu)——韓國(guó)廣播通信委員會(huì)正式成立，韓國(guó)政府部門組成最近已改革為13部2處17廳5委員會(huì)。

韓國(guó)廣播通信委員會(huì)作為5個(gè)內(nèi)閣直屬的獨(dú)立委員會(huì)存在，表明該領(lǐng)域的獨(dú)立監(jiān)管有重要作用。

另外，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新中國(guó)成立以來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，無(wú)論是在政企合一時(shí)期，還是在政企分開(kāi)、引入競(jìng)爭(zhēng)之后，通信業(yè)都應(yīng)該實(shí)行集中統(tǒng)一的管理體制。

步驟 獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)可分四步組建

中國(guó)移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍建議，具體重組計(jì)劃包括四步：

第一步：是先將現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)部?jī)?nèi)電信管理局、無(wú)線電管理局、信息化推進(jìn)司合并。

第二步：對(duì)廣電總局進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改革，把其公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)分開(kāi)。廣電監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到內(nèi)容監(jiān)管方面來(lái)。改革完成后，國(guó)家廣播電視電影總局可與信息通信管理局合并。允許電信與廣電交叉滲透，提高資源利用率。

第三步：將文化部文化產(chǎn)業(yè)司、文化市場(chǎng)司中有關(guān)音像制品、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、動(dòng)漫游戲管理的職能劃歸信息通信管理局。

第四步：將新聞出版總署音像電子和網(wǎng)絡(luò)出版管理司的相關(guān)職能劃歸信息通信管理局。他建議信息通信管理局的監(jiān)管原則為：保護(hù)用戶權(quán)益原則，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，公平、透明、非歧視原則，以及技術(shù)中立原則。

人大代表建議要點(diǎn)

設(shè)信息通信管理局(或國(guó)家電信局)，作為副部級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；

新機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)管通信、無(wú)線電、互聯(lián)網(wǎng)、廣電、音像動(dòng)漫等行業(yè)；

廣電總局進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改革，把其公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)分開(kāi)。