廣東移動(dòng)總經(jīng)理建議設(shè)立信息通信管理局

“局級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如何管得了至少是副部級(jí)的電信運(yùn)營商呢？”，電信專家闞凱力說。按照上周披露的最新國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定草案，信息產(chǎn)業(yè)部將正式并入新的工業(yè)和信息化部，電信業(yè)很可能由該部屬下一個(gè)局級(jí)的機(jī)構(gòu)管理。這可能遇到尷尬。

日前，全國人大代表、中國移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍建議，應(yīng)該設(shè)立副部級(jí)的信息通信管理局。18位全國人大代表還聯(lián)名提議，在工業(yè)和信息化部內(nèi)設(shè)一個(gè)相對獨(dú)立、能代表國家利益的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

通信和廣電同時(shí)管轄

全國人大代表、中國移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍建議，設(shè)立信息通信管理局，并與工業(yè)和信息化部內(nèi)的國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局并列。

徐龍希望，通過上述重組，構(gòu)建通信、無線電、互聯(lián)網(wǎng)、廣電、音像動(dòng)漫、特殊通信（如黨政、國防通信等）等的一體化監(jiān)管格局，形成信息通信運(yùn)營、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)融合的信息通信產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，再整合進(jìn)新設(shè)的工業(yè)和信息化部，實(shí)現(xiàn)信息化與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息化與工業(yè)化的融合，完善適應(yīng)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大部門”體制。

徐龍認(rèn)為，現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)部主要職責(zé)是負(fù)責(zé)電子信息制造業(yè)和通信運(yùn)營業(yè)管理。其中，電子信息制造業(yè)屬于工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)），但通信運(yùn)營業(yè)則屬于現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)），在運(yùn)作上有自己的獨(dú)特規(guī)律，有必要設(shè)立相對獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

提議設(shè)國家電信局

不少全國人大代表也持類似上述的看法。據(jù)消息稱，已有18位全國人大代表聯(lián)名提議在工業(yè)和信息化部內(nèi)設(shè)國家電信局。

中國網(wǎng)通河南公司總經(jīng)理沈明才等18位全國人大代表日前聯(lián)名提案：在工業(yè)和信息化部內(nèi)設(shè)立相對獨(dú)立的國家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國家電信局，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的監(jiān)管，市場的規(guī)范和協(xié)調(diào)等。

上述人大代表認(rèn)為，首先，電信行業(yè)“全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)”的特點(diǎn)，需要全國統(tǒng)一的管理。第二，相對獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)有利于電信行業(yè)的發(fā)展。特別是改革開放30年來，全國相對獨(dú)立的管理體制保證了行業(yè)的又好又快發(fā)展。同時(shí)，為了解決今后國際電信服務(wù)貿(mào)易爭端，也需要有一個(gè)相對獨(dú)立、能代表國家利益的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

全國人大代表文會(huì)國認(rèn)為，全國六家電信運(yùn)營商資產(chǎn)過萬億元，年收入7000多億元，用戶總數(shù)超過9億戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)2.1億戶；同時(shí)，電信產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋面極廣，牽涉到每個(gè)角落和廣大客戶群，必須設(shè)立的專業(yè)部門來開展建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)、市場等方面的管理，否則將會(huì)嚴(yán)重影響我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減緩社會(huì)信息化推進(jìn)的進(jìn)程。

獨(dú)立監(jiān)管？給我一個(gè)理由

多位專家和通信運(yùn)營商代表認(rèn)為，組建獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)有利于解決目前電信和廣電融合、三網(wǎng)合一等難題。

1 電信監(jiān)管不能弱化

著名電信專家闞凱力向記者表示，隨著工業(yè)和信息化部誕生，原信產(chǎn)部職能最多只能由一個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。“局級(jí)管理機(jī)構(gòu)，如何能管理至少是副部級(jí)的電信運(yùn)營商呢？”

闞凱力認(rèn)為，電信業(yè)涉及千家萬戶，手機(jī)用戶與座機(jī)用戶加起來超過全國人口的一半，工業(yè)和信息化部成立后，在電信管理上，如何讓市場更有效競爭，很可能遇到困難。 “電信產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有巨大發(fā)展機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)，而且有自身的特點(diǎn)，世界上大多數(shù)國家都設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。”

知名電信觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為，由于新的工業(yè)和信息化部里只有國家國防科技工業(yè)局和煙草專賣局兩個(gè)直屬兩個(gè)局，如果電信監(jiān)管的職能只是工業(yè)和信息化部一個(gè)司來主管，在政策研究上就不會(huì)有專門的部門來進(jìn)行研究，在實(shí)際管理中，各大電信運(yùn)營商的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別都是副部級(jí)，如果職能部門都是司，就容易出現(xiàn)“管不動(dòng)，管不了”的情況。

2 應(yīng)以消費(fèi)者為導(dǎo)向

“此前改革中，將制造業(yè)的‘電子工業(yè)部’分出去，讓信產(chǎn)部負(fù)擔(dān)起主要的監(jiān)管職能，這是正確的。”闞凱力認(rèn)為，新的工業(yè)和信息化部門明顯以制造業(yè)和科研為主導(dǎo)，不合乎市場經(jīng)濟(jì)原則。

闞凱力認(rèn)為，電信業(yè)監(jiān)管應(yīng)該以市場為主導(dǎo)，運(yùn)營商根據(jù)消費(fèi)者需求運(yùn)營，設(shè)備商為運(yùn)營商制造設(shè)備，科研機(jī)構(gòu)為設(shè)備商提供解決方案。

“隨著新的工業(yè)和信息化部產(chǎn)生，這個(gè)架構(gòu)將倒轉(zhuǎn)，變成了科研主導(dǎo)設(shè)備開發(fā)，設(shè)備開發(fā)主導(dǎo)運(yùn)營。”闞凱力認(rèn)為，就好像我國近年發(fā)展TD產(chǎn)業(yè)并沒有從市場消費(fèi)者的角度出發(fā)，而是完全從科研和制造業(yè)的角度出發(fā)一樣，工業(yè)和信息化部讓制造業(yè)成為了龍頭。“這是典型的產(chǎn)業(yè)倒置，不符合市場經(jīng)濟(jì)的原則。”

3 通信與廣電之爭急需解決

也有專家認(rèn)為，工業(yè)和信息化部成立，讓廣電與電信兩大部門合并，成立類似信息監(jiān)管委員會(huì)的設(shè)想成為泡影，新的部門并沒有解決諸如廣電與電信之爭、電信和廣電及互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合等問題。

電信專家陳金橋認(rèn)為，“把發(fā)改委、國務(wù)院信息化工作辦公室劃為一部，沒有涉及內(nèi)容監(jiān)管。”不過，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋也認(rèn)為，雖然本次廣電總局不在改革的范圍，但高層下一步仍會(huì)考慮推進(jìn)“三網(wǎng)合一”。

4 電信監(jiān)管應(yīng)全國統(tǒng)一

沈明才等人大代表認(rèn)為，電信行業(yè)具有“全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)”的特點(diǎn)，需要全國統(tǒng)一的管理。電信生產(chǎn)跨區(qū)域性的基本 特征要求在管理上的統(tǒng)一性、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行自上而下的集中統(tǒng)一管理更有效率。沈明才擔(dān)心，電信行業(yè)實(shí)行以地方政府為主的管理體制，會(huì)出現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)分割、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、應(yīng)用系統(tǒng)無法對接、全國網(wǎng)絡(luò)缺乏規(guī)劃等實(shí)際問題，影響信息化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5 信息安全需要保障

上述人大代表還認(rèn)為，電信行業(yè)關(guān)系國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，信息在網(wǎng)上的傳遞越來越自由開放，信息安全問題也越來越突出，病毒、黑客攻擊、非法信息的傳播、信息泄密等問題，不僅能造成通信服務(wù)不暢，還可能威脅到國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)領(lǐng)域的安全。因此，在全國建立一個(gè)相對獨(dú)立、統(tǒng)一高效的管理機(jī)構(gòu)，保證對網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理的統(tǒng)一、靈敏、快捷和有力，十分必要也十分緊迫。

6 獨(dú)立機(jī)構(gòu)利于統(tǒng)一調(diào)度

沈明才等代表說，應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害需要統(tǒng)一的通信指揮。通信是黨和國家的神經(jīng)系統(tǒng)，無論是重大活動(dòng)的組織和調(diào)度，還是突發(fā)事件的協(xié)調(diào)和處理、自然災(zāi)害的防范和救援，都離不開全國電信行業(yè)統(tǒng)一的指揮和調(diào)度。從1998年的抗洪搶險(xiǎn)，到2003年的抗擊非典疫情，到今年年初的抗擊南方冰災(zāi)害，全國統(tǒng)一的電信指揮調(diào)度都發(fā)揮了重要作用。 [!--empirenews.page--]

背景

信產(chǎn)部將成為歷史 工業(yè)與信息化部出爐

3月15日上午，全國人大表決通過第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定草案。根據(jù)國務(wù)院提請十一屆全國人大一次會(huì)議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國務(wù)院將組建工業(yè)和信息化部。將國家發(fā)展和改革委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職能，國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。

國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏此前在關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明中表示，信產(chǎn)部此前肩負(fù)的管理通信業(yè)的職能將并入新組建的工業(yè)與信息化部。

“目前工業(yè)行業(yè)管理由國家發(fā)改委、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信產(chǎn)部分別負(fù)責(zé)，管理分散，不利于工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”華建敏稱，為加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有必要對相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，組建新部委。而新組建的工業(yè)與信息化部主要職責(zé)為，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全等。

信產(chǎn)部并入工業(yè)和信息化部

借鑒 發(fā)達(dá)國家怎樣管電信

從世界范圍看，成立獨(dú)立的電信管理機(jī)構(gòu)是主要發(fā)達(dá)國家的普遍做法，目前世界100多個(gè)國家和地區(qū)都采取了這個(gè)做法，美國的FCC、英國的OFTEL等都起到了很好的作用，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)有效監(jiān)管的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

業(yè)內(nèi)市場咨詢公司“三電咨詢”的一篇《韓國改革通信和廣電監(jiān)管部門的啟示》的研究報(bào)告中也提出，與中國正在進(jìn)行信息領(lǐng)域體制改革的同時(shí)，今年2月29日，韓國對通信業(yè)及廣播電視行業(yè)的現(xiàn)有管制框架進(jìn)行了重大調(diào)整，新的大管制機(jī)構(gòu)——韓國廣播通信委員會(huì)正式成立，韓國政府部門組成最近已改革為13部2處17廳5委員會(huì)。

韓國廣播通信委員會(huì)作為5個(gè)內(nèi)閣直屬的獨(dú)立委員會(huì)存在，表明該領(lǐng)域的獨(dú)立監(jiān)管有重要作用。

另外，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新中國成立以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)充分說明，無論是在政企合一時(shí)期，還是在政企分開、引入競爭之后，通信業(yè)都應(yīng)該實(shí)行集中統(tǒng)一的管理體制。

步驟 獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)可分四步組建

中國移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍建議，具體重組計(jì)劃包括四步：

第一步：是先將現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)部內(nèi)電信管理局、無線電管理局、信息化推進(jìn)司合并。

第二步：對廣電總局進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改革，把其公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)分開。廣電監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到內(nèi)容監(jiān)管方面來。改革完成后，國家廣播電視電影總局可與信息通信管理局合并。允許電信與廣電交叉滲透，提高資源利用率。

第三步：將文化部文化產(chǎn)業(yè)司、文化市場司中有關(guān)音像制品、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營、動(dòng)漫游戲管理的職能劃歸信息通信管理局。

第四步：將新聞出版總署音像電子和網(wǎng)絡(luò)出版管理司的相關(guān)職能劃歸信息通信管理局。他建議信息通信管理局的監(jiān)管原則為：保護(hù)用戶權(quán)益原則，促進(jìn)市場競爭原則，公平、透明、非歧視原則，以及技術(shù)中立原則。

人大代表建議要點(diǎn)

設(shè)信息通信管理局（或國家電信局），作為副部級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；

新機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)管通信、無線電、互聯(lián)網(wǎng)、廣電、音像動(dòng)漫等行業(yè)；

廣電總局進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改革，把其公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)分開。

快訊

廣東移動(dòng)發(fā)布年度企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告稱——46萬外來工打過免費(fèi)長途

日前，在“消費(fèi)與責(zé)任”新聞發(fā)布會(huì)上，中國移動(dòng)廣東公司（下稱廣東移動(dòng)）面向社會(huì)正式發(fā)布了2007年度“企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告”。這是該公司連續(xù)第二年發(fā)布類似報(bào)告。

報(bào)告說，廣東移動(dòng)以信息服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對廣東省GDP貢獻(xiàn)度1.8％以上，同期對省內(nèi)經(jīng)濟(jì)總需求拉動(dòng)1.9％以上。移動(dòng)與各行業(yè)合作，共同推進(jìn)各種信息化新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)、新服務(wù)，在全省21個(gè)地市建設(shè)了64個(gè)“產(chǎn)業(yè)集群信息化精品示范點(diǎn)”,例如佛山陶展通、惠州鞋通、陽江五金刀剪網(wǎng)等，配合全年1000多個(gè)“節(jié)展會(huì)”和旅游高峰，開展信息化服務(wù)，搭建了“永不落幕的網(wǎng)上廣交會(huì)平臺(tái)”，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐。

另一方面，在2006年成功舉辦“感謝廣東”系列活動(dòng)基礎(chǔ)上，2007年廣東移動(dòng)又開展了“感恩廣東”系列大型主題活動(dòng)，為學(xué)生、農(nóng)民、外來工等相關(guān)社會(huì)群體送去了關(guān)愛。 其中，“我愛我家長途電話”為外來工提供每月累計(jì)15分鐘的免費(fèi)長途通話，去年全年累計(jì)為外來工服務(wù)46萬人次，免費(fèi)通話2000萬分鐘。另一項(xiàng)服務(wù)“親情匯款”，使外來工用短信進(jìn)行匯款，30萬外來工注冊，現(xiàn)每月匯款約5000筆，金額超過400萬元。

據(jù)報(bào)告稱，2007年，廣東移動(dòng)建設(shè)精品網(wǎng)絡(luò)，提升保障能力，使網(wǎng)絡(luò)人口覆蓋率超過99.3%，重要場所和高速路100％覆蓋；出動(dòng)應(yīng)急通信車225次，圓滿完成梅州洪水、臺(tái)風(fēng)、九江大橋坍塌以及重要活動(dòng)、會(huì)議等的通信保障任務(wù)。 在服務(wù)措施方面，去年，廣東移動(dòng)大力推廣電子充值服務(wù)，電子充值比例達(dá)到45％以上、大力推廣電子帳單，比例達(dá)到10％以上。尚明洲 朱曉婧

中國聯(lián)通推出十項(xiàng)新服務(wù)舉措——奧運(yùn)期間將可異地補(bǔ)卡

近日，中國聯(lián)通表示，正式對外推出“網(wǎng)上營業(yè)廳”等十項(xiàng)服務(wù)舉措。另外，在今年奧運(yùn)賽事期間，將提供異地補(bǔ)卡等特別的業(yè)務(wù)，滿足用戶的通信需求。

聯(lián)通還表示，今年在奧運(yùn)賽事期間做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作，包括在奧運(yùn)舉辦城市的客戶接觸渠道提供雙語服務(wù)；為境外客戶提供7×24小時(shí)英、韓、日熱線支撐服務(wù)；在奧運(yùn)項(xiàng)目舉辦城市設(shè)立流動(dòng)服務(wù)場所；奧運(yùn)場館周邊營業(yè)場所延長工作時(shí)間；重要賓館、酒店周邊提供24小時(shí)話費(fèi)充值卡等產(chǎn)品的銷售服務(wù)；保障客服熱線暢通，忙時(shí)人工接通率達(dá)標(biāo)；還將建立跨省服務(wù)重大投訴保障機(jī)制；在奧運(yùn)舉辦城市提供手機(jī)導(dǎo)航業(yè)務(wù)；在北京提供異地補(bǔ)卡業(yè)務(wù)等。

在服務(wù)方式上，聯(lián)通還將逐步完成短號(hào)碼清理，方便用戶清晰記憶號(hào)碼；逐步實(shí)現(xiàn)異地充值繳費(fèi)及一卡充功能。

聯(lián)通表示，將分步建設(shè)網(wǎng)上、短信、WAP、電話等電子渠道，提供客戶便民服務(wù)。4月8日，聯(lián)通將率先開通全國統(tǒng)一的網(wǎng)上營業(yè)廳，向用戶提供話費(fèi)、帳單、詳單、積分、繳費(fèi)記錄、個(gè)人信息等查詢服務(wù)，以及全國各地營業(yè)廳信息、套餐產(chǎn)品介紹、促銷活動(dòng)信息與國際漫游、增值業(yè)務(wù)、熱點(diǎn)。