工業(yè)和信息化部將力促產(chǎn)業(yè)融合

備受公眾期待的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案終于浮出水面。

3月11日，十一屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議，聽取國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。根據(jù)提交大會審議的方案，國務(wù)院將發(fā)改委的有關(guān)職責(zé)、國防科工委除核電以外的職責(zé)、信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)整合劃入新的工業(yè)和信息化部。

華建敏在說明中指出，目前，工業(yè)行業(yè)管理由國家發(fā)展和改革委員會、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部分別負(fù)責(zé)，管理分散，不利于工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有必要對相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，組建工業(yè)和信息化部。

3月15日，十一屆全國人大一次會議第五次全體會議表決上述方案之后，歷時(shí)10年的信息產(chǎn)業(yè)部在完成“歷史使命”之后也將成為歷史。

大部制是“大勢所趨”

成立于1998年3月的信息產(chǎn)業(yè)部，是在原郵電部、電子部的基礎(chǔ)上組建的。國務(wù)院批準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)部“三定”方案要求，按照政企分開、轉(zhuǎn)變職能、破除壟斷、保護(hù)競爭和責(zé)權(quán)一致的原則，對信息產(chǎn)業(yè)部的職能進(jìn)行配置。

當(dāng)時(shí)，美國的信息高速公路概念已經(jīng)被世界所廣泛接受。作為一個對無線電、有線電視、電報(bào)和電話等通信業(yè)務(wù)實(shí)行一體化管制的政府機(jī)構(gòu)，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）正在積極推進(jìn)該項(xiàng)計(jì)劃。世界各國的相關(guān)機(jī)構(gòu)都在信息化方面大做文章。

中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授翟校義介紹，信息產(chǎn)業(yè)部的成立就是為了迎合世界范圍內(nèi)的信息化風(fēng)潮。在當(dāng)年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案決定之前，確曾有人建議，按照美國聯(lián)邦通信委員會的模式來組建信息產(chǎn)業(yè)部。

10年來，在黨中央、國務(wù)院的決策以及信息產(chǎn)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，我國信息產(chǎn)業(yè)不斷縮小與發(fā)達(dá)國家差距，產(chǎn)業(yè)規(guī)模亦不斷壯大。根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入5.6萬億元，占全國工業(yè)銷售總收入的12%；增加值1.3萬億元，占全國GDP的比重達(dá)到5.27%。

“十六大”提出“信息化帶動工業(yè)化”，“十七大”進(jìn)一步提出工業(yè)化與信息化的融合，歷史賦予信息產(chǎn)業(yè)更加深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策與管理研究所所長王育民認(rèn)為，“在十七大報(bào)告中提出的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化中，其他‘四化’其實(shí)都離不開信息化”，因?yàn)樾畔⒒拇┩噶Ψ浅?qiáng)，可以滲透工業(yè)化的多個領(lǐng)域，促進(jìn)其升級換代。

建立責(zé)權(quán)一致的大部制成為“大勢所趨”。

全國政協(xié)委員、中央政策研究室副主任鄭新立曾多次以通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的話題闡述大部制改革的必要性。他認(rèn)為，“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)劃均將“三網(wǎng)融合”寫入，但該問題始終未有突破，原因在于“涉及的廣電總局和信產(chǎn)部有各自的利益”。

3月10日，國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授顧平安在《人民日報(bào)》發(fā)表題為《走新型工業(yè)化道路需要整合工業(yè)行業(yè)管理體制和部門》的文章，他在文章中指出，發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部和國防科工委擁有各自所屬工業(yè)行業(yè)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等職能，這容易引發(fā)相關(guān)政策的矛盾沖突，造成執(zhí)行上的相互掣肘，甚至在一定程度上造成行業(yè)監(jiān)督的主體越位、缺位。

不會影響既定政策

一直以來，政府部門之間“職能交叉重疊、政出多門”的現(xiàn)象，被專家們形象地比喻為“九龍治水”。華建敏在闡述此次機(jī)構(gòu)改革方案說明時(shí)表示，改革的目的就是為了“堅(jiān)持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，避免職能交叉重疊、政出多門”。

針對今后通信行業(yè)的政策連貫性問題，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革不會影響既往政策。

全國政協(xié)委員、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司總經(jīng)理張春江表示，主管機(jī)構(gòu)的變化不會影響通信行業(yè)的發(fā)展步伐。

3月11日，在接受媒體采訪時(shí)，張春江拿著會議報(bào)告，逐字逐句分析道：“信息產(chǎn)業(yè)部的職能整體并入工業(yè)和信息化部，以往有關(guān)通信業(yè)的政策將繼續(xù)執(zhí)行，對整個行業(yè)來說不會有太大影響。”

全國政協(xié)委員、中國移動通信集團(tuán)公司董事長王建宙則指出，組建工業(yè)和信息化部有利于促進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合，有利于行業(yè)的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。

王育民則認(rèn)為，“新的主管部門可以在宏觀層面為工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的融合提供指引”，信息產(chǎn)業(yè)部的職能必將會在新部委得到“延續(xù)和升華”。

對于工業(yè)和信息化部的主導(dǎo)權(quán)問題，顧平安在接受媒體采訪時(shí)指出，對于管理機(jī)構(gòu)合并，“不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)”的原則并不適用。

他認(rèn)為，在不同發(fā)展時(shí)期，工業(yè)和信息化部發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不會一樣，新管理機(jī)構(gòu)成立以后，政策統(tǒng)一，利益捆綁，體制障礙將會減少，總體上會加快信息通信業(yè)的發(fā)展步伐。

此前，輿論普遍呼吁此次機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該將通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)納入統(tǒng)一的部委進(jìn)行監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，但公布的方案并沒有涉及這一構(gòu)想。

不少專家認(rèn)為，短期內(nèi)將廣電職能進(jìn)行“切割”，融入大部制的可能性很小，“三網(wǎng)融合”仍然需要時(shí)間，而且大部制應(yīng)該是分階段實(shí)施，不可能一步到位，未來不排除通過市場調(diào)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)融合統(tǒng)一的可能性。