兩會(huì)提升電信改革 有效監(jiān)管利好民生成關(guān)鍵

本屆“兩會(huì)”中，繼中網(wǎng)通董事長(zhǎng)張春江大聲疾呼加快加速推進(jìn)電信企業(yè)重組后，新組建的“工業(yè)信息化部”隨即聚集了社會(huì)各界的眼球。且不說(shuō)重組究竟還要讓業(yè)界等待多久，也不論“大部制”的今后發(fā)展如何，首要肯定的是，全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和三網(wǎng)融合已經(jīng)成為全行業(yè)的迫切要求，電信改革這一市場(chǎng)拐點(diǎn)的產(chǎn)物，正大踏步地引領(lǐng)整個(gè)中國(guó)電信業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)。

可以說(shuō)，在過(guò)去的一年中，電信資費(fèi)、互聯(lián)互通、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)管理以及公共服務(wù)等一系列涉及群眾切身利益的問(wèn)題仍未得到全面解決。加上不久前發(fā)生的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)和災(zāi)民生活帶來(lái)的重大影響，民生問(wèn)題顯然是本屆“兩會(huì)”的重要關(guān)注點(diǎn)，也是 “3•15”消費(fèi)日的主旨要求，更是電信改革和電信業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本目的。

就中國(guó)電信業(yè)現(xiàn)狀而言，民生問(wèn)題暴露出的是電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管存在的諸多弊端，因此，實(shí)行有效監(jiān)管成為未來(lái)電信重組和“大部制”改革后均無(wú)法回避的重大議題。

目前，國(guó)內(nèi)六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)公司間的同質(zhì)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)投資建設(shè)等現(xiàn)象仍未得到有效解決。國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制的自身問(wèn)題直接導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中盲目過(guò)度的份額爭(zhēng)奪，再加上電信市場(chǎng)偏低的開(kāi)放程度和國(guó)有資本對(duì)電信監(jiān)管職能的制約，中國(guó)電信業(yè)的活力顯然無(wú)法得到真正充分有效的發(fā)揮。對(duì)于 “3•15”消費(fèi)日而言，備受關(guān)注的資費(fèi)、服務(wù)等民生問(wèn)題越來(lái)越期待方案成熟的電信重組的早日到來(lái)。

改革后的電信市場(chǎng)首要面對(duì)的是什么？落實(shí)政府職能，健全完善電信業(yè)行政管理體制，打破行業(yè)壁壘，規(guī)范協(xié)調(diào)部門(mén)分工合作，創(chuàng)造條件讓群眾更有效地分享電信改革的成果，這是對(duì)電信監(jiān)管工作提出的更高要求。亟待解決的資費(fèi)、競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)等一系列民眾關(guān)注的焦點(diǎn)從本質(zhì)上說(shuō)正是對(duì)有效電信監(jiān)管的呼喚。“后退一步，站高一步”這是一種監(jiān)管的理念，我們由此應(yīng)該思索的是“政企分開(kāi)、監(jiān)管獨(dú)立”這一體制改革方針。沒(méi)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重新定位和權(quán)職明晰的行業(yè)運(yùn)作，也就沒(méi)有規(guī)范合理的全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)格局和穩(wěn)定有序的市場(chǎng)環(huán)境。

當(dāng)然，利好民生不等同于無(wú)視企業(yè)盈利，加強(qiáng)監(jiān)管更不等同于“閉關(guān)鎖國(guó)”。如何找尋二者間的最優(yōu)平衡點(diǎn)也是今后電信監(jiān)管工作的重中之重。尤其對(duì)于重組后即將形成的全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)格局和整合發(fā)展的各部門(mén)而言，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是重要保障。通過(guò)開(kāi)放化和國(guó)際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)增進(jìn)社會(huì)福利、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)用戶利益，同時(shí)不斷創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，完善和落實(shí)支持企業(yè)“走出去”的政策措施，維護(hù)電信監(jiān)管的權(quán)威、公正、獨(dú)立。

其次，就是要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，在全新整合的“大部委”中全面推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。如何協(xié)調(diào)信息工業(yè)化與三網(wǎng)融合的可持續(xù)發(fā)展，也是電信改革漫漫前路中的重要議題。

不可否認(rèn)，規(guī)范化的機(jī)構(gòu)融合和創(chuàng)新性的技術(shù)融合是大前提。尤其對(duì)于電信國(guó)企而言，進(jìn)行多元化的產(chǎn)權(quán)改革，進(jìn)一步打破行業(yè)壁壘，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡(luò)等一批重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)研究，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)該成為利好行業(yè)與民生的長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)策。