加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構設置，減少領導職數(shù)，嚴格控制編制。
——摘自《十七大報告》
作為改革開放后第六次國務院機構大改革，“大部門體制”改革方案正接近征求意見的尾聲。目前，國務院委托相關部門進行相關專題研究，“課題報告須于1月20日前提交給國務院。”一位課題承擔人前日表示。
背景行政成本造成副作用
目前，我國政府機構主要存在3個不足：一是政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，政府仍管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象還比較多；二是部門職能交叉仍不同程度地存在，部門職能分工權責脫節(jié)問題比較突出，權責配置不合理；三是決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不夠科學。
據(jù)國家行政學院公共管理教研部教授李軍鵬不完全統(tǒng)計，目前國務院部門之間有80多項職責，僅建設部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。
行政職能錯位和交叉造成經(jīng)濟副作用。據(jù)中國經(jīng)濟體制改革基金會秘書長樊綱前日公布的研究成果顯示，1999年-2005年間，我國行政成本對經(jīng)濟增長作用達到-1.73%。
思路普遍形成大部門體制
部門設置一方面要考慮到行政活動的效能性，另一方面需要考慮行政活動的協(xié)調(diào)性。根據(jù)這一原則，有專家建議，應整合農(nóng)業(yè)、交通、社會保障、能源、國土資源、文教衛(wèi)等管理要素，形成大部門體制的普遍化。
例如，突破小農(nóng)業(yè)的狹窄思維，實行包括農(nóng)林牧副漁和農(nóng)田水利等綜合管理的大農(nóng)業(yè)模式；整合民航、公路交通、鐵路運輸、航運以及管道運輸管理職能，形成統(tǒng)一管理的大交通模式；整合社會救助、社會保險、社會優(yōu)撫、社會福利等的大社保管理模式；突出文教衛(wèi)公共產(chǎn)品的管辦分離，政事分開，形成大文教衛(wèi)管理模式等。
試點能源交通可能要先試
中國人民大學管理學院教授毛壽龍等人近日完成一份關于政府機構改革的課題報告。該報告建議，大部門體制改革可分兩個階段進行：2008年小范圍試點大部制，在交通和農(nóng)業(yè)等領域試點，總結(jié)經(jīng)驗教訓，然后在事業(yè)單位改革逐步推進的基礎上，推進公共服務領域的機構改革；2013年在鞏固以往改革成果基礎上，進一步進行改革。
有消息稱，能源、交通運輸將是首批大部制的實行單位。中央政策研究室副主任鄭新立對此表示，實行大部委制的具體方案，目前正在研究，確實有很多專家提議，能源關系經(jīng)濟大局，包括煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源等在內(nèi)，涉及廣泛，如果統(tǒng)一管理，更能提高在平衡供給需求方面的效率。
新聞資料
國務院5次改革行政管理體制
1982年至今，國務院進行過5次大的行政管理體制改革。1982年，國務院100個部門裁了39個；1988年，國務院組成部門、直屬機構由原有的67個減為60個，國務院人員編制比原來減少9700多人；1993年，國務院組成部門、直屬機構從原有的86個減少到59個，人員減少20%；1998年，國務院40個組成部門，僅保留29個；2003年，設立國務院國資委、銀監(jiān)會，組建商務部、國家藥監(jiān)局、安監(jiān)總局等。
新聞名詞
大部門體制，就是指把業(yè)務相似、職能相近的部門進行合并，集中由一個大部門統(tǒng)一行使。一方面可以精簡政府機構，減少部門之間的職能交叉和權限沖突，簡化公務手續(xù)；另一方面也可減少橫向協(xié)調(diào)困難，裁撤議事協(xié)調(diào)機構，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場經(jīng)濟和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。
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