國(guó)務(wù)院“大部制”方案即將形成

加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制。

——摘自《十七大報(bào)告》

作為改革開(kāi)放后第六次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)大改革，“大部門(mén)體制”改革方案正接近征求意見(jiàn)的尾聲。目前，國(guó)務(wù)院委托相關(guān)部門(mén)進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)題研究，“課題報(bào)告須于1月20日前提交給國(guó)務(wù)院。”一位課題承擔(dān)人前日表示。

背景行政成本造成副作用

目前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)主要存在3個(gè)不足：一是政府職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位，政府仍管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象還比較多；二是部門(mén)職能交叉仍不同程度地存在，部門(mén)職能分工權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出，權(quán)責(zé)配置不合理；三是決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不夠科學(xué)。

據(jù)國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院部門(mén)之間有80多項(xiàng)職責(zé)，僅建設(shè)部門(mén)就與發(fā)改委、交通部門(mén)、水利部門(mén)、鐵道部門(mén)、國(guó)土部門(mén)等24個(gè)部門(mén)存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。

行政職能錯(cuò)位和交叉造成經(jīng)濟(jì)副作用。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)樊綱前日公布的研究成果顯示，1999年-2005年間，我國(guó)行政成本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用達(dá)到-1.73%。

思路普遍形成大部門(mén)體制

部門(mén)設(shè)置一方面要考慮到行政活動(dòng)的效能性，另一方面需要考慮行政活動(dòng)的協(xié)調(diào)性。根據(jù)這一原則，有專(zhuān)家建議，應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、交通、社會(huì)保障、能源、國(guó)土資源、文教衛(wèi)等管理要素，形成大部門(mén)體制的普遍化。

例如，突破小農(nóng)業(yè)的狹窄思維，實(shí)行包括農(nóng)林牧副漁和農(nóng)田水利等綜合管理的大農(nóng)業(yè)模式；整合民航、公路交通、鐵路運(yùn)輸、航運(yùn)以及管道運(yùn)輸管理職能，形成統(tǒng)一管理的大交通模式；整合社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利等的大社保管理模式；突出文教衛(wèi)公共產(chǎn)品的管辦分離，政事分開(kāi)，形成大文教衛(wèi)管理模式等。

試點(diǎn)能源交通可能要先試

中國(guó)人民大學(xué)管理學(xué)院教授毛壽龍等人近日完成一份關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的課題報(bào)告。該報(bào)告建議，大部門(mén)體制改革可分兩個(gè)階段進(jìn)行：2008年小范圍試點(diǎn)大部制，在交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，然后在事業(yè)單位改革逐步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革；2013年在鞏固以往改革成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行改革。

有消息稱(chēng)，能源、交通運(yùn)輸將是首批大部制的實(shí)行單位。中央政策研究室副主任鄭新立對(duì)此表示，實(shí)行大部委制的具體方案，目前正在研究，確實(shí)有很多專(zhuān)家提議，能源關(guān)系經(jīng)濟(jì)大局，包括煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源等在內(nèi)，涉及廣泛，如果統(tǒng)一管理，更能提高在平衡供給需求方面的效率。

新聞資料

國(guó)務(wù)院5次改革行政管理體制

1982年至今，國(guó)務(wù)院進(jìn)行過(guò)5次大的行政管理體制改革。1982年，國(guó)務(wù)院100個(gè)部門(mén)裁了39個(gè)；1988年，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)由原有的67個(gè)減為60個(gè)，國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少9700多人；1993年，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%；1998年，國(guó)務(wù)院40個(gè)組成部門(mén)，僅保留29個(gè)；2003年，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)，組建商務(wù)部、國(guó)家藥監(jiān)局、安監(jiān)總局等。

新聞名詞

大部門(mén)體制，就是指把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門(mén)進(jìn)行合并，集中由一個(gè)大部門(mén)統(tǒng)一行使。一方面可以精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減少部門(mén)之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡(jiǎn)化公務(wù)手續(xù)；另一方面也可減少橫向協(xié)調(diào)困難，裁撤議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有利于建立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。