傳信產(chǎn)部謝幕工業(yè)與信息化部登場

從成立到撤銷，歷時十年的信息產(chǎn)業(yè)部即將成為歷史。

從權(quán)威人士獲悉，即將提請十一屆全國人大一次會議審議的 《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》中，信息產(chǎn)業(yè)部將與國防科工委、國務(wù)院信息化工作辦公室、國家發(fā)改委相關(guān)司局一道組建工業(yè)與信息化部，這意味著，原有的信息產(chǎn)業(yè)部將不復(fù)存在。

位于北京市西長安街13號的信息產(chǎn)業(yè)部辦公樓，從外面看上去依然平靜，但據(jù)知情人士透露，即將被改革的消息早在部內(nèi)不脛而走，最近該部工作人員正忙于工作清理和工作交接。和其他被調(diào)整的部委一樣，新組建部委內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和人員安排成了當(dāng)下最為最熱門的話題。

信息產(chǎn)業(yè)部這十年

信息產(chǎn)業(yè)部的歷史并不復(fù)雜。成立于1998年3月的信息產(chǎn)業(yè)部，是在郵電部、電子部的基礎(chǔ)上組建的，當(dāng)年61歲的國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長吳基傳，出任第一任部長。

國務(wù)院批準信息產(chǎn)業(yè)部“三定”方案要求，按照政企分開、轉(zhuǎn)變職能、破除壟斷、保護競爭與權(quán)責(zé)一致的原則，對信息產(chǎn)業(yè)部的職能進行配置。成立后，該部對中國電信、聯(lián)通公司等在內(nèi)的電信業(yè)履行政府管理職能，其下轄的國家郵政局則作為國家郵政系統(tǒng)監(jiān)管機構(gòu)。

“信息產(chǎn)業(yè)部成立以來，有兩件事給人印象深刻：一是在朱?基主導(dǎo)下的信息網(wǎng)絡(luò)化推廣，新部成立的第二年便大力推動‘政府上網(wǎng)工程’；二是對電信資費的調(diào)整。”中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授翟校義告訴本報。

當(dāng)時正值美國的信息高速公路概念被世界廣泛接受之時，各國均在為推進信息化大做文章，翟校義認為，信息產(chǎn)業(yè)部的成立迎合了這種風(fēng)潮。在當(dāng)年的國務(wù)院機構(gòu)改革方案敲定前，曾有人建議按照美國聯(lián)邦通訊委員會(FCC)模式來組建新部。在美國，FCC是一個擁有廣泛權(quán)力的獨立的政府管制機構(gòu)，它是對無線電、有線電視、電報和電話等通訊業(yè)務(wù)實行一體化管制的專設(shè)機構(gòu)

經(jīng)過多年發(fā)展，目前縣級以上政府基本上都實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，這就使得信息化的重要性和迫切性遠不及當(dāng)年。在翟校義看來，信息化推廣的階段性成果已經(jīng)形成，信息產(chǎn)業(yè)更多的是與工業(yè)體系聯(lián)系在一起，在這種背景下，撤銷信息產(chǎn)業(yè)部成立工業(yè)與信息化部也是題中之義。

知情人士透露，如果不出意外，新組建的工業(yè)與信息化部主要辦公地點仍在西長安街13號，參與組建的部委在初期仍會分開辦公，待到新機構(gòu)掛牌之后，相關(guān)職能的整合才會開始。

過渡的“大工業(yè)部”

在中央確定以“大部制”為核心的國務(wù)院機構(gòu)改革以后，關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)部的分與合傳聞有多個版本，例如將信息產(chǎn)業(yè)部與國家廣電總局合并，或者撤銷信息產(chǎn)業(yè)部，成立國家電信監(jiān)管委員會，將廣電總局一部分職能并入國家電信監(jiān)管委員會，另一部分職能與文化部、新聞出版總署合并，成立“大文化部”。

最終，成立“大工業(yè)部”的方案勝出。

“在市場經(jīng)濟狀態(tài)下，大工業(yè)部也不是改革的目標(biāo)，將來也可以不需要，大工業(yè)部只是過渡方案。”翟校義告訴本報。

翟校義分析認為，從歷次機構(gòu)改革來看，工業(yè)領(lǐng)域的管理機構(gòu)一直在減少，這主要是因為從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，制造業(yè)體系的管理正回歸市場，管理部門則萎縮，后來根據(jù)產(chǎn)業(yè)分出來的一些機構(gòu)，實際上被 “虛化”，其行政管理職能已經(jīng)很小了。

“在發(fā)達國家并沒有類似的大工業(yè)部，之所以這么設(shè)立，這和中國仍處在工業(yè)化大發(fā)展階段有關(guān)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部第二研究室副主任李廣乾認為。

在李廣乾看來，十七大報告中“信息化”的地位被強化，“信息化”與原有的“四化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化)并舉，實際上中央明確了要大力推進信息化與工業(yè)化融合的命題，但是其目的還是要先把工業(yè)做大做強。

由于信息產(chǎn)業(yè)部一直推進電信重組，關(guān)于監(jiān)管電信產(chǎn)業(yè)的機構(gòu)和重組的時間表，外界也是說法不一。權(quán)威人士告訴本報，從目前來看，在工業(yè)與信息化部下設(shè)立一個電信監(jiān)管司局的可能性比較大，重組方案肯定會在工業(yè)與信息化部組建之后公布。

信息產(chǎn)業(yè)部的改革方案之所以備受關(guān)注，很大一部分原因是“三網(wǎng)融合”。

目前由于互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)及有電視網(wǎng)“三網(wǎng)”分屬不同部門，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，推進“三網(wǎng)融合”的呼聲很高但是進展緩慢。有專家分析認為，由于國家廣電總局的相關(guān)職能并沒有并入工業(yè)與信息化部，電信與廣電的融合難度仍然會很大。

而在此背景下推動“三網(wǎng)融合”，考驗的正是“大工業(yè)部”決策層的智慧。

有傳聞稱，現(xiàn)任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長的李毅中有望出任工業(yè)與信息化部部長，現(xiàn)任信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東則有望擔(dān)任黨組書記。不過，這一消息尚未得到相關(guān)部門的證實，最終由誰執(zhí)掌“大工業(yè)部”，將在本周的十一屆全國人大一次會議上揭曉。