從信產(chǎn)部或變身工業(yè)信息部漫談大部制

兩會(huì)即將開(kāi)幕，備受關(guān)注的大部制改革方案將浮出水面。為推進(jìn)中國(guó)的工業(yè)化與信息化進(jìn)程，根據(jù)最新擬定的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，信產(chǎn)部或與國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、國(guó)防科工委及發(fā)改委一部分職能合并，于近期成立“工業(yè)信息部”?，F(xiàn)任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李毅中有望任該部的第一任部長(zhǎng)，現(xiàn)任信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東則出任書(shū)記。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)可能被分拆，相關(guān)職能被消弱。

信產(chǎn)部發(fā)言人王立健對(duì)該消息未予置評(píng)。有信產(chǎn)部相關(guān)人士表示，信產(chǎn)部未來(lái)確實(shí)可能與其他部委進(jìn)行合并，但是具體時(shí)間和方案未知，但合并的難度應(yīng)該不是很大，并透露信產(chǎn)部日前對(duì)干部崗位進(jìn)行了調(diào)整，按照合并后的新框架搭建。

信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東3日列席全國(guó)政協(xié)大會(huì)開(kāi)幕式前，被問(wèn)及國(guó)務(wù)院組成部委將從目前的28個(gè)縮減至21個(gè)時(shí)，曾否認(rèn)信產(chǎn)部將與另一部門(mén)重組，組成大部委。不過(guò)他默認(rèn)，有關(guān)機(jī)構(gòu)改革有利宏觀管理。王旭東表示，大部委的好處是理順管理機(jī)制、減少職責(zé)交叉，及有利于宏觀管理。

據(jù)稱(chēng)，即將成立的“工業(yè)與信息化部”編制將達(dá)到600人左右，主要職責(zé)是推進(jìn)中國(guó)的工業(yè)化和信息化進(jìn)程。相關(guān)改革方案及人事任命將于兩會(huì)期間公布，辦公地料分布在幾個(gè)地點(diǎn)，但其中主要的辦公區(qū)料將設(shè)在北京西長(zhǎng)安街上的信息產(chǎn)業(yè)部大樓。

據(jù)透露，工業(yè)與信息化部其實(shí)早在十七大之后就開(kāi)始籌備。十七大報(bào)告中指出：要“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握中國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路”。上述這“五化”中，比以往多了一個(gè)“信息化”，并且排在了“工業(yè)化”之后，已經(jīng)顯示了中央加速推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化與信息化進(jìn)程的決心，而建立大工業(yè)體制，把工業(yè)化、信息化結(jié)合起來(lái)，使之更加符合現(xiàn)代化方向。

首任工業(yè)信息部長(zhǎng)的熱門(mén)人選，傳是63歲的現(xiàn)任國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中。李在05年后擔(dān)任角色吃重的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)。近年來(lái)，每當(dāng)有重大工業(yè)意外或礦難發(fā)生，都會(huì)見(jiàn)到李毅中的身影，聽(tīng)到他直斥礦難背后的貪腐大膽敢言，有人形容他是國(guó)務(wù)院“最忙的部長(zhǎng)”。有消息稱(chēng)這次新設(shè)工業(yè)信息部，比王旭東還長(zhǎng)一歲的李毅中能夠出任這個(gè)“超級(jí)部”的負(fù)責(zé)人，得到了國(guó)務(wù)院總理溫家寶的力推。

大部門(mén)體制是發(fā)達(dá)國(guó)家在組織中央政府時(shí)的一種選擇。這些國(guó)家政府組成部門(mén)一般在11至18個(gè)之間，較為精干。英國(guó)是較早實(shí)行大部門(mén)體制的國(guó)家，部門(mén)數(shù)量維持在18個(gè)左右；法國(guó)自第五共和國(guó)以來(lái)，政府部門(mén)數(shù)量從20個(gè)減少至15個(gè)部左右；德國(guó)則根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)一些部門(mén)進(jìn)行了跨度較大的集成，形成了大交通、大農(nóng)業(yè)、大保障和大環(huán)保的部門(mén)模式；日本在2002年將原來(lái)的1府22省廳合并為1府12省廳；美國(guó)在2003年前長(zhǎng)期保持14個(gè)組成部門(mén)。

處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，實(shí)行大部門(mén)體制的有俄羅斯（現(xiàn)有17個(gè)部）和阿根廷，印度、印尼、埃及、巴西和南非等國(guó)家中央政府組成部門(mén)都在20個(gè)以上，其中印度最多，超過(guò)40個(gè)。

專(zhuān)家表示，英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的內(nèi)閣部委都沒(méi)有超過(guò)20個(gè)，比較精干，中國(guó)當(dāng)前的國(guó)務(wù)院組成部委設(shè)置有28個(gè)，從整體講數(shù)量偏多，雖然這與中國(guó)處于發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)狀有關(guān)，但仍有集成部制的空間，有必要集中集成。在改革開(kāi)放30周年紀(jì)念之年，如何深化改革，尤其是政治體制改革，“大部制”將 發(fā)揮著改革突破口的作用。

1982年后，國(guó)務(wù)院至今已經(jīng)進(jìn)行了五次政府機(jī)構(gòu)改革，但都沒(méi)有走出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈，也沒(méi)有達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的目的，使得外界對(duì)于“大部制”改革是否能成功心懷疑慮。

1982年改革將國(guó)務(wù)院的100個(gè)部委裁掉39個(gè)；1988年改革將國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)從67個(gè)變成60個(gè)，國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人；1993年改革將國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)從86減少到59個(gè)，人員減少了20%；1998年改革將國(guó)務(wù)院40個(gè)組成部門(mén)減少到29個(gè)，2003年改革將國(guó)務(wù)院部委減少到28個(gè)。目前國(guó)務(wù)院除辦公廳外，共有28個(gè)部委，一個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)、18個(gè)直屬機(jī)構(gòu)、4個(gè)辦事機(jī)構(gòu)、10個(gè)部委管理的國(guó)家局、14個(gè)直屬事業(yè)單位，另外還有100多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，數(shù)量之多和分工之細(xì)仍舉世少見(jiàn)。

而“大部制”改革就是要改變政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理的亂象，目的是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，提高行政效率。國(guó)務(wù)院部委架構(gòu)重復(fù)，職能交叉、決策成本高、協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題早被詬病。春節(jié)前后南方的冰雪災(zāi)害還要?jiǎng)隈{國(guó)務(wù)院總理兩度親臨災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮，就顯現(xiàn)出整個(gè)體制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的毛病。

不過(guò)，與以往的改革相比，此次的行政體制改革提出大部制的思路，內(nèi)容更實(shí)質(zhì)，更切中要害，可謂創(chuàng)新與務(wù)實(shí)并舉。以往改革主要是轉(zhuǎn)變職能、政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，但是總體上沒(méi)有提出大部制改革思路，而這次明確提出這個(gè)思路，進(jìn)行大部制改革然后建立一個(gè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力機(jī)構(gòu)，從而成為權(quán)力機(jī)構(gòu)調(diào)整的重要切入點(diǎn)。

此次改革將著力于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，在此基礎(chǔ)上要形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。推行大部制改革，是與行政體制本身存在的問(wèn)題密切相關(guān)，是進(jìn)一步優(yōu)化體制改革的舉措。 與以往歷次改革相比，此次的改革是積極穩(wěn)妥、分階段逐步推進(jìn)的，而不是暴風(fēng)疾雨。

中央已定制定了行政管理體制規(guī)劃來(lái)推進(jìn)行政改革，改革目標(biāo)并非局限在新一屆政府的5年任期之內(nèi)，而是一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)，要用12年的時(shí)間來(lái)建立現(xiàn)代行政管理體制框架，是分階段逐步推進(jìn)的，而不像以往基本上是每次都是5年一次，只管5年。“大部制”改革，進(jìn)展可能不會(huì)如外界預(yù)想的快。熱議的“大能源部”、“大農(nóng)業(yè)部”、“大交通部”短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)，而工業(yè)信息部有可能就是這次大部制改革的一兩個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)。

實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就要真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，就必會(huì)向著大部制管理方向邁進(jìn)。從我國(guó)的情況看，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，客觀上要求政府較少干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，反映在政府體制上就是必須走大部制管理的道路。 [!--empirenews.page--]

最早提倡大部制改革的學(xué)者之一，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱強(qiáng)調(diào)，與前五次不同，“大部制”不單純是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，而是作為最終建立一個(gè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)、相互制約的權(quán)力機(jī)構(gòu)的手段。

正如全國(guó)人大新聞發(fā)言人姜恩柱所言，這次政府機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，將緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變來(lái)進(jìn)行，通過(guò)改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，使行政管理體制更好地適應(yīng)新時(shí)期新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更好地體現(xiàn)精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則。

在本次“兩會(huì)”提交審議的兩份報(bào)告：《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，前者屬于原則性文件，后者則是分步實(shí)施、循序漸進(jìn)的五年計(jì)劃方案，可能到2013年換屆時(shí)才能全部完成。因?yàn)?ldquo;大部制”改革只是中國(guó)政治體制改革的一部分，今后還需有更多政治體制的配套改革措施來(lái)保證實(shí)施。