分析：從國外經(jīng)驗看政府和運營商震后通信部署

汶川大地震讓業(yè)界深刻地感受到，可靠的通信保障在贏得救災(zāi)時間、搶救更多生命以及避免更多的損失方面起著決定性的作用。因此，如何建立一套有效的防災(zāi)抗災(zāi)通信系統(tǒng)成為當下的一個緊要課題。從國家的層面來看，加快建設(shè)既具有快速反應(yīng)和完善功能又具有高可靠性的災(zāi)難通信系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫，而且，災(zāi)難通信系統(tǒng)的建設(shè)是一項長期而又艱巨的任務(wù)，必須作為我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，加快部署，深入推進。對通信運營商而言，構(gòu)建一個行之有效的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)則是一個極具挑戰(zhàn)性的課題。由于通信系統(tǒng)本身具有一定的脆弱性，在遭遇重大災(zāi)難侵襲時，通信系統(tǒng)往往會出現(xiàn)嚴重的功能缺陷，但另一方面，在緊急狀態(tài)下公眾和政府等用戶對通信服務(wù)往往出現(xiàn)井噴式需求，因此這必將導(dǎo)致兩者之間出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾。

目前看來，如何更好地處理這一問題確實是一個難題。但在中國電信業(yè)重組即將完成、3G牌照即將發(fā)放、三大運營商即將全面實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營的背景下，在運營商如何更好地提供緊急狀態(tài)下的通信保障方面，可以說有了更多的有利條件和建設(shè)思路。

1 采取切實有效措施，降低通信系統(tǒng)的脆弱性

汶川大地震給各大運營商帶來了重大的損失，給抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)帶來了極大的困難。盡管像汶川這樣震級達到8級的地震并不多見(自1900年以來，里氏8.0至8.9級的大地震全世界大約每年平均發(fā)生一次；7.0至7.9級的大地震全世界大約每年發(fā)生18次；6.0至6.9級地震每年大約發(fā)生 120次)，但中國是一個地震多發(fā)國家，大型、特大型的破壞性地震數(shù)年到數(shù)十年一遇。在每次震災(zāi)襲來的時候，首當其沖的必然是通信、電力、供水、供氣等大量基礎(chǔ)設(shè)施工程，因此我國必須高度重視基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

通信系統(tǒng)好比抗震救災(zāi)的生命線，確保系統(tǒng)自身的安全可靠對減少人民生命財產(chǎn)的損失有著十分重要的意義。因此，進行通信系統(tǒng)的建設(shè)，特別是在災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)時要確立“一分防災(zāi)投入、減少十分災(zāi)害直接損失、避免百分間接損失”的思想，在基站、線路、機房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要有前瞻性的防災(zāi)眼光，舍得投入，防范各種可能的自然災(zāi)害和人為災(zāi)難的侵襲，讓通信系統(tǒng)能經(jīng)得起各種考驗，在最大限度降低自身損失的同時，為全社會提供更可靠的防災(zāi)救災(zāi)通信保障。

降低通信系統(tǒng)的脆弱性，是一項長期的任務(wù)，需要在資金、技術(shù)、人力、管理等多方面入手，從長計議，促進通信系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠運行和可持續(xù)發(fā)展。

2 加強管理和協(xié)調(diào)，突破緊急狀態(tài)下的通信瓶頸

每當出現(xiàn)各類突發(fā)事件時，通信運營商幾乎都要面臨兩個方面的嚴峻考驗：一是通信業(yè)務(wù)量瞬間出現(xiàn)爆發(fā)式的增長，二是由于通信系統(tǒng)遭到毀壞或其他原因致使通信服務(wù)能力大大降低。面對這兩大挑戰(zhàn)，通信運營商要沉著應(yīng)對，盡最大可能克服緊急狀態(tài)下的通信瓶頸。

從這次汶川大地震發(fā)生當天的通信監(jiān)測情況來看，成都等地的通信系統(tǒng)并沒有出現(xiàn)大的損壞，但是因為話務(wù)量劇增導(dǎo)致了接通困難。在這種情況下，運營商有責任和義務(wù)通過短信等方式告知急于通信聯(lián)絡(luò)的用戶，說明通信擁塞的原因，并提出改用短信等方式聯(lián)絡(luò)的建議，這樣既會得到用戶的理解和支持，也可避免通信系統(tǒng)的癱瘓。

在當?shù)赝ㄐ欧?wù)遇到重大困難時，運營商可以在系統(tǒng)內(nèi)外迅速調(diào)度相關(guān)的資源，以彌補自身服務(wù)能力的不足。此次中國電信四川公司在面臨114尋親報平安的電話嚴重爆滿的關(guān)頭，在系統(tǒng)內(nèi)部進行緊急調(diào)度，將阿壩、眉山、內(nèi)江等四川十幾個受災(zāi)區(qū)域的114話務(wù)查詢服務(wù)轉(zhuǎn)接到上海、廣東、浙江、江蘇四地的服務(wù)平臺上，有效解決了當?shù)赝ㄐ刨Y源不足的瓶頸，有力地闡釋了“通信就是拯救生命”的深刻含義，收到了很好的效果。

通信是緊急狀態(tài)下人民群眾獲取關(guān)鍵信息的最基本渠道，通信運營商必須盡一切條件和可能滿足人民群眾在緊急狀態(tài)條件下的通信需求。

3 改進技術(shù)和裝備，保證政府應(yīng)急指揮的通信需要

滿足政府應(yīng)急指揮的通信需求是各大通信運營商所必須承擔的法定義務(wù)，也是彰顯我國通信企業(yè)社會責任的重要方面。但由于技術(shù)和裝備等多方面的原因，不少運營商在承擔政府應(yīng)急指揮通信職能方面顯得有些力不從心，表現(xiàn)在以下幾個方面：一是通信保障能力不足。運營商在面臨突發(fā)事件侵害時，自身的通信系統(tǒng)往往會遭受致命的打擊，在政府最急需通信保障的時候難免陷入無能為力的窘境。二是對政府應(yīng)急通信需求的認識不足。政府應(yīng)急指揮流程的復(fù)雜性以及通信主體的多元性對應(yīng)急指揮通信提出了比常規(guī)通信更專業(yè)和更細致的要求，運營商常常對此理解不夠到位，服務(wù)不能達到要求。三是在滿足多樣化的應(yīng)急通信需求方面存在著比較大的差距。政府實施應(yīng)急指揮的通信要求除了常規(guī)的語音通信以外，還需要實現(xiàn)數(shù)字、圖像、視頻等各種形式的多媒體通信，特別是要隨時獲取現(xiàn)場的相關(guān)圖像和文字資料，實現(xiàn)現(xiàn)場的指揮調(diào)度和遠程會商等等，這些業(yè)務(wù)需求不是某個運營商在現(xiàn)階段能簡單實現(xiàn)的。

政府應(yīng)急指揮的通 信保障是政府有效開展應(yīng)急指揮的重要條件，運營商應(yīng)從改進技術(shù)和裝備入手，加強專業(yè)人員的培養(yǎng)，不斷提升滿足政府應(yīng)急指揮通信需要的能力和水平。

　　4 以全業(yè)務(wù)經(jīng)營為契機，全力推進衛(wèi)星通信系統(tǒng)的建設(shè)

在遭遇地震、洪水、颶風以及海上搜救等突發(fā)事件時，衛(wèi)星通信是最為重要的通信手段。衛(wèi)星通信在美國應(yīng)對“卡特里娜”颶風災(zāi)害以及這次汶川大地震中均發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但目前我國衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)的發(fā)展還處在較為初級的階段，無論是用戶的數(shù)量還是應(yīng)用的環(huán)境等方面都不夠成熟。如果重組方案實施，對我國衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)的發(fā)展將帶來有利的條件，將推進衛(wèi)星通信事業(yè)在中國健康、有序、快速的發(fā)展。

美國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)界的相關(guān)專家在“卡特里娜”颶風事件后提出了促進衛(wèi)星通信在災(zāi)害應(yīng)急中應(yīng)用的四項建議：一是在未來所有重大電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中都應(yīng)當將衛(wèi)星通信納入其中，并將衛(wèi)星通信系統(tǒng)視為電信基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分；二是衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)必須預(yù)先配備訓(xùn)練有素的專業(yè)人員；三是衛(wèi)星應(yīng)急通信人員必須持證上崗，并作為首批救災(zāi)人員趕赴災(zāi)區(qū)；四是必須為應(yīng)急救災(zāi)通信預(yù)留專用的衛(wèi)星頻段，并對這些專用頻段采取保護措施。以上的建議對促進我國衛(wèi)星救災(zāi)通信事業(yè)不無借鑒意義。[!--empirenews.page--]

衛(wèi)星通信有其固有的獨特優(yōu)勢，是在極端條件下實現(xiàn)通信聯(lián)絡(luò)的“最后的依靠”，但衛(wèi)星通信由于通信資費高、操作使用比較復(fù)雜、通信終端耗電量大、通信信號受干擾因素多等多方面的局限，需要在發(fā)展中不斷加以改進和完善，才能在我國災(zāi)難通信中發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。

　　5 加強協(xié)作和互助，發(fā)揮通信抗災(zāi)的整體效能

通信系統(tǒng)的運作必須依賴多個方面的資源和條件，特別是電力供應(yīng)，如果沒有可靠的電力保障，最先進的通信裝備都將淪為漂亮的擺設(shè)。但令人遺憾的是，在大的災(zāi)難降臨時，電力設(shè)施往往具有更大的脆弱性，無法確保通信系統(tǒng)運行的供電需要。面對這樣的挑戰(zhàn)，通信運營商既要尋求與電力部門最大限度的合作，共同致力于降低通信電力系統(tǒng)的脆弱性，又要充分依靠自己的力量，加大對自備電機、風能和太陽能利用等供電基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力消除通信系統(tǒng)面臨災(zāi)害侵襲時的供電“短板”。

在重大的災(zāi)難事件降臨時，通信保障幾乎關(guān)系到全體通信運營商客戶的切身利益，運營商在災(zāi)難當頭時怎樣加強協(xié)作和互助對發(fā)揮通信應(yīng)急的整體效能有著十分重要的作用。在這次汶川大地震中，各運營商以大局為重，開展了各種形式的協(xié)作和互助，在資源共享、人員互助等各個方面開展了大量卓有成效的工作，這是通信運營商同舟共濟、協(xié)力抗災(zāi)的很好的范例。

對全社會來說，通信抗災(zāi)是一個整體概念，沒有運營商的協(xié)作和互助，必然會陷入混亂和無序狀態(tài)。因此，通信運營商必須以高度的政治責任感和使命感，共同擔當起通信抗災(zāi)的歷史重任。

　　6 有機整合社會通信資源，提升全社會應(yīng)對災(zāi)害的通信保障能力

從國內(nèi)外災(zāi)害通信保障的實踐來看，能不能有效整合社會的通信資源同樣有著十分重要的意義。全社會的通信資源表現(xiàn)形式十分豐富，特別是在業(yè)余無線電、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，有大量的專業(yè)技術(shù)人才和裝備等資源，如果這些資源能得到有效的開發(fā)和有機的整合，必將成為災(zāi)難通信的新生力量。

在汶川大地震中，業(yè)余無線電愛好者為災(zāi)區(qū)的通信暢通起到了一定的補充作用，如果能對業(yè)余無線電資源進行更好的組織和動員，必將會起到更好的效果?；ヂ?lián)網(wǎng)是當今世界災(zāi)難應(yīng)對中最具輻射力和動員力的媒體，而且由于其對各類自然災(zāi)害具有極強的抗毀性，因此在災(zāi)難應(yīng)對中具有無可撼動的獨特地位。在汶川大地震的應(yīng)急救援過程中，互聯(lián)網(wǎng)在信息共享、資源調(diào)度、社會動員以及輿論監(jiān)督等多個方面發(fā)揮了十分重要的作用?？梢哉f，如果沒有互聯(lián)網(wǎng)重點關(guān)注這一次歷史罕見的災(zāi)難事件，那對中國兩億多的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民來說簡直是不可想象的。

通信運營商在災(zāi)難應(yīng)急通信方面有很多天然的優(yōu)勢，但也有自身固有的局限性，如果能夠拓展視野，從全社會的角度來整合通信資源，就能迅速壯大通信抗災(zāi)的實力，能更有效地滿足緊急狀態(tài)下的通信需求。運營商可從自身的客戶群體中進行通信資源的開發(fā)，比如征募通信服務(wù)志愿者、進行手機災(zāi)情通報等，都能夠在一定程度上彌補政府和運營商在搶險救災(zāi)人才和信息來源方面的不足。

在各種突如其來的天災(zāi)人禍面前，盡管人類顯得十分脆弱和無奈，但除了積極主動、勇往直前地面對各種挑戰(zhàn)以外，我們別無選擇。通信是人類現(xiàn)代文明發(fā)展的產(chǎn)物，也是人類戰(zhàn)勝自然、適應(yīng)自然的重要武器。有了長足發(fā)展的中國通信業(yè)具備了應(yīng)對各種災(zāi)難的條件和能力，相信站在新一輪發(fā)展起跑線上的我國通信業(yè)只要牢牢堅持“通信——以人為本”、“通信——拯救生命”兩條準則，銳意進取、開拓創(chuàng)新，就一定能夠在新的災(zāi)難面前變得更加從容、變得更加戰(zhàn)無不勝。