大部制改革進(jìn)入機(jī)構(gòu)整合期：小三定起筆

6月26日，北京不少中央部委的公務(wù)員一進(jìn)辦公室，首先打聽的一件事就是“我們部的三定方案批了么？”

此前一天，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過部分國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和部委管理國家局的《主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。

據(jù)本報(bào)記者了解，目前大部分部委還沒有在內(nèi)部傳達(dá)國務(wù)院“三定”方案內(nèi)容，因此即使是很多部委的司局級官員，都對最終確定的方案知之不詳。

據(jù)本報(bào)記者多方了解，目前已經(jīng)基本確認(rèn)首批“三定”方案獲批的部委和直屬局包括能源局、環(huán)保部、商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等，而備受關(guān)注的發(fā)改委、交通運(yùn)輸部的方案則仍在討論中，沒有確定。

隨著國務(wù)院“三定”方案的確定，各個(gè)部委機(jī)構(gòu)調(diào)整的工作將進(jìn)入高速期。

國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，目前改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，在改善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化公共服務(wù)等方面還有大量繁重的工作，國際國內(nèi)形勢出現(xiàn)不少新的復(fù)雜因素，政府工作面臨不少新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要全面提高綜合協(xié)調(diào)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。各部門要盡快按照新的“三定”規(guī)定運(yùn)轉(zhuǎn)起來，提高國務(wù)院工作整體效能，確保全面完成各方面任務(wù)。

工信部成為“大部”

在首批確定的國務(wù)院“三定”方案中，能源局、工業(yè)和信息化部因其主管領(lǐng)域重要、敏感，調(diào)整幅度較大，而廣受矚目。

一位工業(yè)和信息化部司級官員向本報(bào)記者表示，目前工業(yè)和信息化部的具體“三定”方案還沒有傳達(dá)。但是據(jù)他所知，工業(yè)和信息化部的方案草案是在5月11日上報(bào)國務(wù)院，最后所批方案中，相關(guān)人員編制為700-800人，將有20個(gè)左右司局。

除了煙草專賣局、國防科工委相關(guān)司局、信產(chǎn)部相關(guān)司局確定并入之外，發(fā)改委的工業(yè)司、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司、中小企業(yè)司、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局中的醫(yī)藥處、輕工處、冶金處、建材處等擁有產(chǎn)業(yè)管理職能的部門，也可能并入工業(yè)和信息化部。

盡管人員來自不同部委，但是目前已經(jīng)確定，機(jī)構(gòu)改革之后可能成為最大部委的工業(yè)和信息化部，將統(tǒng)一選擇辦公地點(diǎn)，并在6月底正式掛牌。前述官員表示，辦公地點(diǎn)目前的一個(gè)選項(xiàng)是位于北京市長椿街的煙草專賣局大樓。

新的能源局則吸納了原發(fā)改委能源局、國防科工委之前主管核電的司局，以及發(fā)改委環(huán)資司、工業(yè)司中主管資源的職能處室。

據(jù)本報(bào)記者了解，能源局的人員編制可能在100人左右。

“以前發(fā)改委能源局固有的電力處、煤炭處、石油處不會有太大變化，而是在此基礎(chǔ)上升級擴(kuò)大。”國家信息中心能源專家牛犁表示。

牛犁指出，按照此前國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整方案和本次“三定”方案，能源局被改為發(fā)改委代管的副部級機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了其獨(dú)立性。但是新的能源局沒有能源的定價(jià)權(quán)，也沒有能源項(xiàng)目的審批權(quán)，而是更加強(qiáng)調(diào)其宏觀職能。

“國務(wù)院下設(shè)的國家能源委員會將負(fù)責(zé)制定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，而該委員會的辦公室設(shè)在國家能源局，能源局主要工作是負(fù)責(zé)擬定并組織實(shí)施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，因此更近似一個(gè)承辦機(jī)構(gòu)。”牛犁說。

部委將制定“小三定”

“按照程序，我們獲得國務(wù)院批文之后，部里將組織研究制定具體實(shí)施的方案。”一名商務(wù)部官員告訴本報(bào)記者。

在部委中，國務(wù)院的“三定”方案俗稱“大三定”，將確定各個(gè)部委的人員編制人數(shù)、部級和司局級官員編制、部委和下屬、分管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和設(shè)置。而部委的方案俗稱“小三定”，將確定各個(gè)司局下處室的設(shè)置、編制和職責(zé)。

“大三定”和“小三定”確定之后，新部門的工作就將迅速展開。

與工業(yè)和信息化部這樣新成立的部門相比，商務(wù)部、環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的機(jī)構(gòu)改革方案皆變動不大，環(huán)保部可能新設(shè)部門，加強(qiáng)“環(huán)境監(jiān)測”的職能。

按照此前國務(wù)院要求，各個(gè)部委的“三定”方案將陸續(xù)出爐。據(jù)本報(bào)記者了解，在剩下的部委中，發(fā)改委最受矚目。

目前，基本已經(jīng)得到確認(rèn)的調(diào)整草案或?yàn)椋喊l(fā)改委下屬中部辦撤銷、西部辦和東北辦分別單獨(dú)設(shè)司，以后再逐步整合。中小企業(yè)司、工業(yè)司、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局部分職能并入工業(yè)和信息化部。但是相關(guān)知情人士告訴本報(bào)記者，目前關(guān)于發(fā)改委下放和遷出的職能，仍然還在討論中。

而在下放和遷出部分產(chǎn)業(yè)管理和審批職能的同時(shí)，發(fā)改委的宏觀經(jīng)濟(jì)管理調(diào)控職能可能通過新設(shè)機(jī)構(gòu)的方式得到加強(qiáng)。