反壟斷法實(shí)施 電信運(yùn)營(yíng)商無(wú)免死金牌

醞釀了20年之久的《反壟斷法》將于今天開(kāi)始正式實(shí)施，大眾雖然對(duì)此期望重重，但是要震撼這些所謂的阿爺企業(yè)，普遍表現(xiàn)信心不足，中國(guó)青年報(bào)社調(diào)查中心的調(diào)查顯示，大部分公眾認(rèn)為內(nèi)地壟斷企業(yè)利用行業(yè)壟斷地位有恃無(wú)恐亂收費(fèi)。其中，電信、電力和石化位居亂收費(fèi)領(lǐng)域三甲。

之前，很多人對(duì)它《反壟斷法》實(shí)施效果已“蓋棺論定”。有人說(shuō)，這部法律的真正威力取決于與它配套的實(shí)施細(xì)則，因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)尚未出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則，因此《反壟斷法》注定無(wú)所作為；也有人說(shuō)，《反壟斷法》“自覺(jué)”地將國(guó)企壟斷排除在了管轄范圍之外，因此它有愧于“經(jīng)濟(jì)憲法”的稱(chēng)號(hào)，不具備在西方那樣無(wú)遠(yuǎn)弗界的威力。不過(guò)，記者仔細(xì)閱讀這部法律后發(fā)現(xiàn)，其所指向企業(yè)壟斷行為的法律卻仍未明確哪些行政性壟斷企業(yè)可以享受保護(hù)傘。

事實(shí)上，進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)前10位的都是壟斷行業(yè)的企業(yè)，整個(gè)500強(qiáng)名單也呈現(xiàn)“壟斷為大”的特點(diǎn)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)企業(yè)前500強(qiáng)大多數(shù)是國(guó)有企業(yè)，所在行業(yè)大部分為石油、電力、鋼鐵等壟斷性行業(yè)。這些企業(yè)無(wú)一例外都有濃厚的國(guó)家背景，掌握著強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)。

《反壟斷法》二審稿中最受關(guān)注的是總則第七條有關(guān)大型國(guó)企的規(guī)定。該規(guī)定表示，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控”。據(jù)說(shuō)社會(huì)意見(jiàn)集中的電信收費(fèi)等國(guó)企壟斷問(wèn)題成為了與會(huì)常委和委員們“火力”的焦點(diǎn)。

有參與立法的一委員甚至公開(kāi)表示，“我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但電話(huà)費(fèi)比美國(guó)、歐洲都高，中國(guó)老百姓為什么要承受這么昂貴的電話(huà)費(fèi)？”有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家就提出，沒(méi)有明確的企業(yè)名單，國(guó)內(nèi)幾乎所有行政性壟斷企業(yè)都可以適用這一規(guī)定。如果反壟斷的主要目標(biāo)只是微軟等外資企業(yè)，而不是國(guó)有大企業(yè)，放著國(guó)有大企業(yè)的壟斷市場(chǎng)的行為不打擊，很容易被理解為一種市場(chǎng)歧視，筆者認(rèn)為這顯然不是立法的初衷。

筆者注意到，在5月12日發(fā)生了悲慘的汶川大地震后不久，業(yè)界一直認(rèn)為傳說(shuō)中的電信重組會(huì)因此無(wú)條件延遲，可誰(shuí)也沒(méi)有想到，國(guó)家主管部門(mén)毅然宣布了重組的決定。根據(jù)筆者從國(guó)家有關(guān)決策人士事后傳出的消息，8月1日實(shí)施的《反壟斷法》是促成重組必須進(jìn)行的主要原因之一，沒(méi)有電信重組，《反壟斷法》的實(shí)施將失去法律尊嚴(yán)，此舉有利于讓國(guó)民看到國(guó)家在法律實(shí)施的信心。似乎所有的國(guó)人都認(rèn)為：壟斷國(guó)企就是牛，賺錢(qián)從來(lái)不發(fā)愁。他們的高薪、福利、各種各樣的隱性收入讓人又恨又癢，這些觀點(diǎn)已經(jīng)成為和諧社會(huì)論調(diào)不容。

《反壟斷法》的第三章第十九條規(guī)定：“有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位：一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的；兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二的；三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到四分之三的”。

顯然，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)乃至中國(guó)聯(lián)通，如不調(diào)整，都屬于“具有市場(chǎng)支配地位”的嫌疑對(duì)象。如果能夠打破，對(duì)于用戶(hù)而言，最直接的變化就是各種資費(fèi)的降低甚至減免。

誠(chéng)然，政府是想通過(guò)某些政策，讓它的國(guó)民感覺(jué)政府是在做正確的事，是在“以人為本”。此次電信重組，在一定程度上似乎可以改變“弱者恒弱，強(qiáng)者更強(qiáng)”的競(jìng)爭(zhēng)格局，也可能會(huì)對(duì)我國(guó)電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局及新技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生某些重要影響?？傊?，重組后實(shí)力相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)體系，基本按照《反壟斷法》的模具下完成。

在《反壟斷法》實(shí)施任何法律都是不同利益群體博弈和妥協(xié)的產(chǎn)物。將反壟斷法放到中國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的廣闊背景去觀察，反壟斷法仍將是中國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)里程碑。據(jù)了解，目前全球已有近90個(gè)國(guó)家實(shí)施了這一法律，在西方國(guó)家中具有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)，可見(jiàn)其地位和尊嚴(yán)之重。