黃浩：要突破三網(wǎng)融合先要突破政策瓶頸

發(fā)展步伐加快的手機(jī)電視和IPTV讓業(yè)界看到了三網(wǎng)融合的美好前景。先是已經(jīng)過(guò)去的奧運(yùn)盛會(huì)讓TD手機(jī)電視火了一把。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，超過(guò)100萬(wàn)人在奧運(yùn)期間通過(guò)中移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)欣賞手機(jī)視頻，節(jié)目點(diǎn)擊次數(shù)近700萬(wàn)，累計(jì)播放時(shí)長(zhǎng)達(dá)30余萬(wàn)小時(shí)，這大大推動(dòng)了三網(wǎng)融合。

再是IPTV呈現(xiàn)“雷聲大，雨點(diǎn)小”的現(xiàn)狀。日前賽迪顧問(wèn)發(fā)布的一份咨詢報(bào)告樂(lè)觀預(yù)測(cè)，到2012年，中國(guó)IPTV用戶數(shù)將達(dá)到522．9萬(wàn)，但今年上半年全國(guó)IPTV用戶總數(shù)僅為154．5萬(wàn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)三網(wǎng)融合面臨的主要問(wèn)題是什么？相關(guān)部門(mén)應(yīng)怎樣開(kāi)拓三網(wǎng)融合更廣闊的市場(chǎng)前景？本報(bào)特此采訪了知名通信專(zhuān)家黃浩。

記者：手機(jī)電視是三網(wǎng)融合的典型項(xiàng)目，潛在市值達(dá)萬(wàn)億。奧運(yùn)期間的TD手機(jī)電視備受好評(píng)能否使三網(wǎng)融合獲得突破？奧運(yùn)后的手機(jī)電視會(huì)否出現(xiàn)內(nèi)容匱乏？

黃浩：三網(wǎng)融合在用戶端的感受就是原來(lái)只能處理某一網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的終端可以處理其他網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，實(shí)質(zhì)上就是在終端實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合和業(yè)務(wù)融合。手機(jī)電視作為這樣一種典型的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，在奧運(yùn)期間得以拓展主要因?yàn)椋阂弧⒄叻判?。廣電的CMMB盡管不是電信系統(tǒng)支持的標(biāo)準(zhǔn)，但是保障奧運(yùn)通信服務(wù)是政治任務(wù)， 工信部明確要求奧運(yùn)前TD終端必須具備手機(jī)電視功能，這使唯一可行的TD—CMMB手機(jī)得以試商用；二、用戶存在消費(fèi)需求；三、奧運(yùn)節(jié)目?jī)?nèi)容豐富；四、技術(shù)上的支持。

奧運(yùn)之后的手機(jī)電視能否促進(jìn)三網(wǎng)融合的突破，關(guān)鍵還得看政策。首先，目前電信和廣電對(duì)于手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)并未達(dá)成共識(shí)，政策還沒(méi)有放行；其次，用戶對(duì)于視頻業(yè)務(wù)的需求與日俱增。奧運(yùn)后，用戶的興趣點(diǎn)顯然離開(kāi)了奧運(yùn)節(jié)目，所以擔(dān)心視頻內(nèi)容供給是否匱乏，實(shí)質(zhì)是擔(dān)心內(nèi)容供給市場(chǎng)能否開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)，這得看政策了；再次，奧運(yùn)期間手機(jī)電視的成功推出充分證明該業(yè)務(wù)是沒(méi)有問(wèn)題的，其未來(lái)發(fā)展有賴于政策破題。

記者：IPTV作為網(wǎng)絡(luò)融合的新興產(chǎn)物，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、有線電視運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容集成商、內(nèi)容與服務(wù)提供商之間至今尚未形成好的商業(yè)模式。這對(duì)三網(wǎng)融合有何影響？如何應(yīng)對(duì)？

黃浩：由于IPTV發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)資源和內(nèi)容資源分屬電信系統(tǒng)和廣電系統(tǒng)，電信主導(dǎo)導(dǎo)致內(nèi)容成為發(fā)展瓶頸，而廣電主導(dǎo)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)成為發(fā)展瓶頸。因此，如果各方“擁資源自重”，IPTV發(fā)展空間將非常有限，合作才是出路，IPTV發(fā)展較好的哈爾濱模式、上海模式、杭州模式都是這一思路的體現(xiàn)。2008年國(guó)辦發(fā)的1號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》也鼓勵(lì)了這種思路。

當(dāng)然，由于部門(mén)利益糾葛，以及缺乏政策細(xì)則，合作還是非常有限，導(dǎo)致IPTV發(fā)展受限。有兩個(gè)解決途徑：一是國(guó)務(wù)院出臺(tái)有關(guān)政策細(xì)則，切實(shí)解決兩部門(mén)利益糾葛問(wèn)題；二是開(kāi)放市場(chǎng)，打破產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)壟斷地位，以打開(kāi)合作之門(mén)。

記者：數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容是未來(lái)電信市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵。三網(wǎng)不融合，信息化戰(zhàn)略基礎(chǔ)將受影響。這里的最大難題是什么？如何破題？

黃浩：通過(guò)手機(jī)電視和IPTV的案例，我們可以看到政策瓶頸對(duì)于三網(wǎng)融合的制約作用。三網(wǎng)融合在用戶端表現(xiàn)為業(yè)務(wù)在終端實(shí)現(xiàn)融合，在供給端表現(xiàn)為業(yè)務(wù)范圍的拓展，所以，從政策面來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合就需要政策保障處理多業(yè)務(wù)終端的提供，保障各網(wǎng)絡(luò)能夠提供不同業(yè)務(wù)。實(shí)際上，就是一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題。

關(guān)于終端，目前存在設(shè)備入網(wǎng)許可的要求。像TD—CMMB手機(jī)目前就只是試商用，并沒(méi)有獲得入網(wǎng)許可。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制確實(shí)解決不了，需要行政許可介入的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供，需要盡快明確許可標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，以便市場(chǎng)主體根據(jù)條件決定進(jìn)入。同時(shí)，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范面前，各市場(chǎng)主體平等，才能保證市場(chǎng)開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)，和有關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的有效提供。

在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的確定過(guò)程中，如果存在部門(mén)利益沖突，應(yīng)該由更高層級(jí)部門(mén)決定，從而保證標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等的公正合理。對(duì)于供給端，現(xiàn)在的關(guān)鍵是相互進(jìn)入的問(wèn)題。2008年國(guó)辦發(fā)1號(hào)文件提到，“鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家通用電視網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電視”，以及“在符合國(guó)家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本，參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化的改造”，這兩方面都是鼓勵(lì)廣電、電信合作的政策導(dǎo)向，但實(shí)際上并不具有約束力。要解決這個(gè)問(wèn)題，或者出臺(tái)強(qiáng)制性政策細(xì)則，使廣電、電信合作，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)融合；或者在政策上明確規(guī)定各有關(guān)主體可以相互進(jìn)入，另外還有一個(gè)業(yè)務(wù)對(duì)其他資本開(kāi)放的問(wèn)題。

記者：據(jù)悉，目前廣電計(jì)劃成立CMMB運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)門(mén)公司，以擴(kuò)大建網(wǎng)，這是否會(huì)造成重復(fù)建設(shè)？相關(guān)監(jiān)管部門(mén)該如何應(yīng)對(duì)？

黃浩：廣電CMMB標(biāo)準(zhǔn)在沒(méi)有成為國(guó)標(biāo)的情況下，借奧運(yùn)成功試商用的東風(fēng)，進(jìn)一步在全國(guó)推廣建網(wǎng)，只要不違反有關(guān)規(guī)定，便不為過(guò)。當(dāng)然，站在國(guó)家利益的角度，網(wǎng)絡(luò)資源的重復(fù)投資和建設(shè)，確實(shí)是一大損失，這也是國(guó)家鼓勵(lì)三網(wǎng)融合的一個(gè)重要原因。要使市場(chǎng)主體按政策意圖進(jìn)入市場(chǎng)，要使政府部門(mén)有效管理市場(chǎng)，主要還是政策制定和執(zhí)行的問(wèn)題。如果有些政策希望達(dá)到的效果可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到，那么再制定政策就顯得多余；如果政策本身沒(méi)有問(wèn)題，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)帶有部門(mén)利益，那么就會(huì)面臨政策執(zhí)行是否公允的問(wèn)題。

目前，廣電、電信系統(tǒng)監(jiān)管分離，導(dǎo)致信息通信內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)管理分開(kāi)。要有效實(shí)施這一分工監(jiān)管機(jī)制，一方面需要明確彼此職責(zé)分工。在這點(diǎn)上，1998年機(jī)構(gòu)改革就明確了信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局的職責(zé)，2007年由信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局聯(lián)合頒布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》又對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目管理職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定；另一方面需要各自所監(jiān)管的領(lǐng)域都不存在部門(mén)利益，這是亟待解決的重點(diǎn)。應(yīng)對(duì)之策是建立融合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，解決部門(mén)利益之爭(zhēng)；同時(shí)平等開(kāi)放市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管，以化解監(jiān)管者和被監(jiān)管者的利益糾纏。