電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享實(shí)際操作需跨三道坎

10月6日，國(guó)資委、工信部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》(下稱(chēng)《通知》)，《通知》中強(qiáng)調(diào)為減少電信重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率，從10月1日起，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通必須共建共享電信基礎(chǔ)設(shè)施。

針對(duì)目前電信行業(yè)較為突出的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，通知中明確規(guī)定了共享共建的目標(biāo)：杜絕同地點(diǎn)新建鐵塔、同路由新建桿路現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)新增鐵塔、桿路的共建，其他電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享比例逐年提高。同時(shí)兩部委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合各基礎(chǔ)電信企業(yè)(重組后的中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有故意重復(fù)建設(shè)、拒絕開(kāi)放共享、擅自獨(dú)立建設(shè)、租用第三方設(shè)施簽訂排他協(xié)議的現(xiàn)象，相關(guān)責(zé)任人將被處分，其中被撤、免職的人員，3年內(nèi)不得任用。

意在3G建網(wǎng)

根據(jù)今年9月初國(guó)家審計(jì)署公布的《關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，2002～2006年，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)鐵通等5家電信運(yùn)營(yíng)商累計(jì)投入11235億元(人民幣，下同)，用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，企業(yè)重復(fù)投資問(wèn)題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為三分之一左右，且增加了企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

“此時(shí)出臺(tái)《通知》，其實(shí)意在3G建網(wǎng)，為三大運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展3G建設(shè)定下基調(diào)，對(duì)于減少?lài)?guó)家重復(fù)建設(shè)、協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商基站選址都是有益的。”工信部電信研究院專(zhuān)家雷震洲表示。

目前3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)上馬，三大運(yùn)營(yíng)商紛紛放出各自的投資計(jì)劃，中國(guó)移動(dòng)資本開(kāi)支在1100億元以上，根據(jù)已有消息，中國(guó)電信計(jì)劃未來(lái)3年投資800億元，中國(guó)聯(lián)通也計(jì)劃投資1000億元左右建設(shè)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。“恰逢此時(shí)，兩部委出臺(tái)《通知》，目的主要有兩個(gè)，一是對(duì)剛剛?cè)〉靡苿?dòng)牌照的運(yùn)營(yíng)商大規(guī)模擴(kuò)建、優(yōu)化移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的行為進(jìn)行規(guī)范，二是規(guī)范即將啟動(dòng)的3G網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模室外覆蓋建設(shè)。在歐洲，部分國(guó)家是通過(guò)行業(yè)自律和運(yùn)營(yíng)商自行協(xié)商來(lái)進(jìn)行共享共建的，但這種方式對(duì)于目前國(guó)內(nèi)移動(dòng)市場(chǎng)而言不太現(xiàn)實(shí)?！锻ㄖ分辽?gòu)囊?guī)范角度起到了指令性的作用，相信今后還會(huì)有更加細(xì)化、成熟的細(xì)則出臺(tái)，針對(duì)性地解決共建共享中出現(xiàn)的各種具體問(wèn)題，而不是僅從企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任和處罰角度來(lái)進(jìn)行管理。”新華信咨詢(xún)部總監(jiān)晏曉川表示。

“目前，中國(guó)移動(dòng)TD-SCDMA的基站選址已經(jīng)成為一項(xiàng)難題，而基站選址的不當(dāng)會(huì)直接導(dǎo)致信號(hào)覆蓋不好等一系列問(wèn)題。這一問(wèn)題對(duì)之后中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通將開(kāi)展的3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的挑戰(zhàn)也是不言而喻的。實(shí)行電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，可以幫助運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)資源共享、成本分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，將推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商間的站址共享，也有利于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模相對(duì)弱小的運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展3G建網(wǎng)工作。”雷震洲對(duì)于《通知》中的具體措施表示贊同。

資源開(kāi)放需過(guò)“3道坎”

盡管《通知》中已明確規(guī)定了實(shí)施共建共享的細(xì)則及目標(biāo)、各運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)和要求，但建設(shè)基站和鋪設(shè)傳輸線路會(huì)直接影響運(yùn)營(yíng)商日后的業(yè)務(wù)開(kāi)展，要使互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放資源，實(shí)現(xiàn)共建共享，具體操作細(xì)則還需要進(jìn)一步的探討。

晏曉川分析，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享在技術(shù)上是可以操作的，但在實(shí)際操作層面還存在三點(diǎn)困難。

一是需大量的協(xié)調(diào)工作。專(zhuān)設(shè)的省級(jí)共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)很難在短時(shí)間內(nèi)完成大量的協(xié)調(diào)工作，有關(guān)問(wèn)題會(huì)不斷產(chǎn)生。比如運(yùn)營(yíng)商之間在舊址擴(kuò)建可行性的判定、租用成本的計(jì)算、新建成本的攤分、同一區(qū)域內(nèi)不同新址的選擇、聯(lián)合建設(shè)的相互協(xié)調(diào)等方面都可能出現(xiàn)分歧。

二是需對(duì)共享共建的責(zé)權(quán)利進(jìn)行分配。行政手段固然可以起到規(guī)范監(jiān)督的作用，但實(shí)際操作中，難免存在一些責(zé)任利益不清現(xiàn)象，例如設(shè)施所屬運(yùn)營(yíng)商工作量增加的問(wèn)題、機(jī)房共享的安全性問(wèn)題、基站管理問(wèn)題、救難責(zé)任、基站維護(hù)責(zé)任、固定資產(chǎn)的損耗分?jǐn)偟龋壳岸紱](méi)有明確規(guī)定，而這些問(wèn)題都需要通過(guò)不斷的實(shí)踐來(lái)尋求解決路徑。

三是完全共享的難度很大，運(yùn)營(yíng)商之間對(duì)于新基站控制權(quán)的爭(zhēng)奪將很激烈?！锻ㄖ芬筮\(yùn)營(yíng)商對(duì)于所有基站設(shè)施和傳輸設(shè)備都進(jìn)行共享，但在操作上存在難度，例如機(jī)房電源、室內(nèi)分布系統(tǒng)等很難實(shí)現(xiàn)共享。另外，很多規(guī)定地點(diǎn)(已有鐵塔500米直線范圍內(nèi)、非聚居區(qū)已有鐵塔3公里直線范圍內(nèi))已同時(shí)存在多個(gè)運(yùn)營(yíng)商的基站，不少運(yùn)營(yíng)商的大樓也與這些基站形如近鄰，要使運(yùn)營(yíng)商自愿放棄自家樓頂上建基站的機(jī)會(huì)而選擇共享并不是件容易的事，運(yùn)營(yíng)商間對(duì)于某些區(qū)域已建或即將新建的基站實(shí)際控制權(quán)的爭(zhēng)奪會(huì)更加激烈。

利潤(rùn)收縮波及產(chǎn)業(yè)鏈

其實(shí)，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享已算不上什么新鮮事，但從此次兩部委力度頗深的懲罰制度中我們不難看出國(guó)家對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的決心。調(diào)查顯示，實(shí)現(xiàn)站址共享可以有效減少運(yùn)營(yíng)商的投入成本，以只共享天面的情況估算，每個(gè)基站可節(jié)約5萬(wàn)～20萬(wàn)元；而以完全共享的情況估算，每個(gè)基站可節(jié)約40萬(wàn)～60萬(wàn)元。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，在3G網(wǎng)絡(luò)即將大面積鋪設(shè)前推行電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，有可能會(huì)削弱電信市場(chǎng)建設(shè)的需求總量，導(dǎo)致通信產(chǎn)業(yè)鏈的局部萎縮?；A(chǔ)設(shè)施在整個(gè)電信市場(chǎng)的建設(shè)中占有50%的比例，需求總量的下降會(huì)使產(chǎn)業(yè)鏈中的服務(wù)性企業(yè)、建設(shè)施工企業(yè)以及處于產(chǎn)業(yè)上游的器材供應(yīng)企業(yè)在不同程度上受到波及。

某地方電信施工單位的工作人員認(rèn)為，推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，首先會(huì)受到影響的是實(shí)力薄弱、規(guī)模較小的上下游企業(yè)，但這些企業(yè)并不會(huì)面臨被淘汰的威脅，只不過(guò)是原有利潤(rùn)空間被縮減；而值得關(guān)注的是，對(duì)于光纜熔接、中繼段測(cè)試和設(shè)備安裝的市場(chǎng)需求會(huì)受到較為明顯的影響。