工信部擬取消短信網(wǎng)內(nèi)外差別定價

長期以來短信等非話音業(yè)務(wù)一直存在“內(nèi)外有別”的不對等待遇，不僅為業(yè)界所詬病，也一直讓廣大用戶所不滿。對此，日前有媒體報道，工信部擬取消短信?含彩信?網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價，該項決議有望在2009年通過生效。

由于存在網(wǎng)內(nèi)外差別定價，導(dǎo)致大網(wǎng)越大、小網(wǎng)越小，嚴(yán)重限制了市場公平競爭。因此，取消短信網(wǎng)內(nèi)外差別定價是既利于信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展又利于用戶利益的舉措，期待早日實施。

“內(nèi)外有別”直接損害消費者利益

電信業(yè)差別定價現(xiàn)象其實由來已久，這種現(xiàn)象在競爭尤其不充分的通信市場更加明顯。盡管話音業(yè)務(wù)的網(wǎng)內(nèi)外差別定價已逐步取消，但是，短信等增值業(yè)務(wù)在很多地區(qū)仍是“內(nèi)外有別”。例如，短信在中國移動網(wǎng)內(nèi)外的收費標(biāo)準(zhǔn)不同，即移動網(wǎng)內(nèi)是0．1元，發(fā)給聯(lián)通手機(jī)或小靈通的是0．15元。

從法律的角度看，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，網(wǎng)內(nèi)外差別定價等差別待客的競爭手段涉嫌反競爭行為，有?！斗磯艛喾ā返囊?guī)定，破壞公平競爭的市場秩序。

從消費者的角度看，差別待遇、差別定價這種變相壟斷的思維限制了用戶正常自由的選擇。同時，網(wǎng)內(nèi)外差別定價也加大了消費者網(wǎng)間通信成本，損害了消費者利益。

以先天的網(wǎng)絡(luò)和用戶群的具體優(yōu)勢，對市場的后入者和弱勢企業(yè)等競爭對手豎起“壁壘”，是不公平的。從更大范圍和更長遠(yuǎn)的角度來說，它會使信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大打折扣。

取消差別定價利好各方

從信息經(jīng)濟(jì)的角度來說，“信息經(jīng)濟(jì)的核心是共享，‘異網(wǎng)異價’從本質(zhì)上更是違背了信息經(jīng)濟(jì)的初衷。”取消差別定價則會利好各方。

據(jù)了解，中國移動北京公司在取消手機(jī)網(wǎng)內(nèi)外差價上早有舉措：其中動感地帶5檔短信套餐所含的120條至1000條短信早已不分網(wǎng)內(nèi)外，超出部分則按照網(wǎng)內(nèi)0．1元／條、網(wǎng)外0．15元／條收費。北京聯(lián)通也面向新勢力用戶推出了10元短信包，內(nèi)含的130條短信同樣不分網(wǎng)內(nèi)外。無獨有偶。今年年初，遼寧省通管局叫停存在網(wǎng)內(nèi)外差別定價的手機(jī)資費方案。按照規(guī)定，該地區(qū)新推手機(jī)套餐贈送的短信不分網(wǎng)內(nèi)外，套餐外的短信費用也不高于現(xiàn)行資費標(biāo)準(zhǔn)。

這都從一個側(cè)面反映了移動運(yùn)營商的競爭從過去的“針尖對麥芒”，更多的變?yōu)榱烁偤戏绞?，這對移動通信市場的健康發(fā)展，以及保護(hù)用戶利益都有好處。對于運(yùn)營商來說，取消網(wǎng)間差別定價，導(dǎo)致的結(jié)果可能是資費的下降，但降價或許并不意味著運(yùn)營商的收入同等幅度地減少。

當(dāng)前，一邊是日漸加快的網(wǎng)絡(luò)融合和多元化發(fā)展趨勢，用戶需求激增，產(chǎn)業(yè)鏈亟待完善；一邊卻是難以突破的市場圍墻，強(qiáng)者欲強(qiáng)，公平競爭難以形成。因此，取消短信異網(wǎng)異價還有利于促進(jìn)正當(dāng)競爭，增加新進(jìn)入運(yùn)營商拓展業(yè)務(wù)的門檻。

彰顯監(jiān)管新走向

綜上所知，網(wǎng)內(nèi)外短信的差別定價在個別省市已有所松動，但還很有限。監(jiān)管態(tài)度未明也是短信業(yè)務(wù)仍被“差別對待”的重要原因。因此，需要采取必要的非對稱管制措施，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管。

一方面，需加強(qiáng)對主導(dǎo)電信運(yùn)營商的電信監(jiān)管。知名電信專家黃浩指出，根據(jù)電信監(jiān)管理論和實踐，在討論電信監(jiān)管時，其潛在含義主要就是對主導(dǎo)運(yùn)營商進(jìn)行監(jiān)管，即非對稱管制。這是有其邏輯基礎(chǔ)的，電信業(yè)傳統(tǒng)上屬于在位運(yùn)營商獨家壟斷，同時由于行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點決定新進(jìn)入者難以與傳統(tǒng)運(yùn)營商展開有效競爭，這就需要對傳統(tǒng)在位電信運(yùn)營商進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)全業(yè)務(wù)競爭格局的真正形成。

另一方面，相關(guān)監(jiān)管部門需要結(jié)合電信行業(yè)特點，應(yīng)及時出臺針對差別待客等不正當(dāng)競爭現(xiàn)象的法律法規(guī)條例，通過遏止此類行為，進(jìn)一步引入并激活移動市場競爭。

電信專家楊培芳則認(rèn)為，具體操作方面，在“異網(wǎng)同價”的原則下，初期扶持弱小運(yùn)營商可以采取價格體系浮動原則。比如，強(qiáng)勢運(yùn)營商短信網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外的價格定位在0．1元，弱勢運(yùn)營商則可定位0．08元。這樣既不損害消費者權(quán)益，又起到了有效的非對稱管制。