工信部擬取消短信網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)

長(zhǎng)期以來短信等非話音業(yè)務(wù)一直存在“內(nèi)外有別”的不對(duì)等待遇，不僅為業(yè)界所詬病，也一直讓廣大用戶所不滿。對(duì)此，日前有媒體報(bào)道，工信部擬取消短信?含彩信?網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價(jià)，該項(xiàng)決議有望在2009年通過生效。

由于存在網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)，導(dǎo)致大網(wǎng)越大、小網(wǎng)越小，嚴(yán)重限制了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，取消短信網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)是既利于信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展又利于用戶利益的舉措，期待早日實(shí)施。

“內(nèi)外有別”直接損害消費(fèi)者利益

電信業(yè)差別定價(jià)現(xiàn)象其實(shí)由來已久，這種現(xiàn)象在競(jìng)爭(zhēng)尤其不充分的通信市場(chǎng)更加明顯。盡管話音業(yè)務(wù)的網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)已逐步取消，但是，短信等增值業(yè)務(wù)在很多地區(qū)仍是“內(nèi)外有別”。例如，短信在中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)內(nèi)外的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，即移動(dòng)網(wǎng)內(nèi)是0．1元，發(fā)給聯(lián)通手機(jī)或小靈通的是0．15元。

從法律的角度看，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)等差別待客的競(jìng)爭(zhēng)手段涉嫌反競(jìng)爭(zhēng)行為，有?！斗磯艛喾ā返囊?guī)定，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

從消費(fèi)者的角度看，差別待遇、差別定價(jià)這種變相壟斷的思維限制了用戶正常自由的選擇。同時(shí)，網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)也加大了消費(fèi)者網(wǎng)間通信成本，損害了消費(fèi)者利益。

以先天的網(wǎng)絡(luò)和用戶群的具體優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)的后入者和弱勢(shì)企業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手豎起“壁壘”，是不公平的。從更大范圍和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來說，它會(huì)使信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大打折扣。

取消差別定價(jià)利好各方

從信息經(jīng)濟(jì)的角度來說，“信息經(jīng)濟(jì)的核心是共享，‘異網(wǎng)異價(jià)’從本質(zhì)上更是違背了信息經(jīng)濟(jì)的初衷。”取消差別定價(jià)則會(huì)利好各方。

據(jù)了解，中國(guó)移動(dòng)北京公司在取消手機(jī)網(wǎng)內(nèi)外差價(jià)上早有舉措：其中動(dòng)感地帶5檔短信套餐所含的120條至1000條短信早已不分網(wǎng)內(nèi)外，超出部分則按照網(wǎng)內(nèi)0．1元／條、網(wǎng)外0．15元／條收費(fèi)。北京聯(lián)通也面向新勢(shì)力用戶推出了10元短信包，內(nèi)含的130條短信同樣不分網(wǎng)內(nèi)外。無獨(dú)有偶。今年年初，遼寧省通管局叫停存在網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)的手機(jī)資費(fèi)方案。按照規(guī)定，該地區(qū)新推手機(jī)套餐贈(zèng)送的短信不分網(wǎng)內(nèi)外，套餐外的短信費(fèi)用也不高于現(xiàn)行資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

這都從一個(gè)側(cè)面反映了移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)從過去的“針尖對(duì)麥芒”，更多的變?yōu)榱烁?jìng)合方式，這對(duì)移動(dòng)通信市場(chǎng)的健康發(fā)展，以及保護(hù)用戶利益都有好處。對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來說，取消網(wǎng)間差別定價(jià)，導(dǎo)致的結(jié)果可能是資費(fèi)的下降，但降價(jià)或許并不意味著運(yùn)營(yíng)商的收入同等幅度地減少。

當(dāng)前，一邊是日漸加快的網(wǎng)絡(luò)融合和多元化發(fā)展趨勢(shì)，用戶需求激增，產(chǎn)業(yè)鏈亟待完善；一邊卻是難以突破的市場(chǎng)圍墻，強(qiáng)者欲強(qiáng)，公平競(jìng)爭(zhēng)難以形成。因此，取消短信異網(wǎng)異價(jià)還有利于促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，增加新進(jìn)入運(yùn)營(yíng)商拓展業(yè)務(wù)的門檻。

彰顯監(jiān)管新走向

綜上所知，網(wǎng)內(nèi)外短信的差別定價(jià)在個(gè)別省市已有所松動(dòng)，但還很有限。監(jiān)管態(tài)度未明也是短信業(yè)務(wù)仍被“差別對(duì)待”的重要原因。因此，需要采取必要的非對(duì)稱管制措施，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管。

一方面，需加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商的電信監(jiān)管。知名電信專家黃浩指出，根據(jù)電信監(jiān)管理論和實(shí)踐，在討論電信監(jiān)管時(shí)，其潛在含義主要就是對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行監(jiān)管，即非對(duì)稱管制。這是有其邏輯基礎(chǔ)的，電信業(yè)傳統(tǒng)上屬于在位運(yùn)營(yíng)商獨(dú)家壟斷，同時(shí)由于行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定新進(jìn)入者難以與傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商展開有效競(jìng)爭(zhēng)，這就需要對(duì)傳統(tǒng)在位電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)格局的真正形成。

另一方面，相關(guān)監(jiān)管部門需要結(jié)合電信行業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)針對(duì)差別待客等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的法律法規(guī)條例，通過遏止此類行為，進(jìn)一步引入并激活移動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

電信專家楊培芳則認(rèn)為，具體操作方面，在“異網(wǎng)同價(jià)”的原則下，初期扶持弱小運(yùn)營(yíng)商可以采取價(jià)格體系浮動(dòng)原則。比如，強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商短信網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外的價(jià)格定位在0．1元，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商則可定位0．08元。這樣既不損害消費(fèi)者權(quán)益，又起到了有效的非對(duì)稱管制。