電信法將是下一步立法重點(diǎn) 出臺(tái)宜早不宜遲

以前的信息產(chǎn)業(yè)部，目前的工業(yè)與信息化部一直都在力推電信法的出臺(tái)，工信部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)李國(guó)斌近日表示，“為促進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)電信業(yè)發(fā)展，我部將重點(diǎn)推動(dòng)電信法早日提請(qǐng)全國(guó)人大審議。”電信法二十多年前就啟動(dòng)了立法籌備，外界期待的呼聲也很高，卻一直“難產(chǎn)”。如今，工信部向社會(huì)再次公開(kāi)透露電信法將是下一步工信部立法工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步說(shuō)明了電信法的重要地位。

伴隨著電信業(yè)的又一次重組，形成了三家實(shí)力相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)企業(yè)，特別是３Ｇ牌照的正式頒發(fā)，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的上市，這樣的環(huán)境更需要電信法的出臺(tái)來(lái)加以規(guī)范和保障。近日有專家表示，“沒(méi)有電信法我覺(jué)得挺好，現(xiàn)在已經(jīng)有電信條例了，為什么電信法及電信條例制度都要有？我沒(méi)有看到非常迫切需要的，現(xiàn)在中國(guó)不是通過(guò)法律改革的。”

其實(shí)上述觀點(diǎn)是有失偏頗的。用電信法來(lái)促進(jìn)電信業(yè)改革并不是電信法的唯一功能。電信法還具有更重要的作用，比如打破壟斷、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化配置、加強(qiáng)監(jiān)管等。我國(guó)目前盡管有一部電信條例，但其在法律規(guī)范層次中較低，內(nèi)容上存在諸多不足之處，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)電信業(yè)發(fā)展的需要。這部電信條例只是我國(guó)電信業(yè)法制發(fā)展特殊時(shí)期的臨時(shí)之作，行政管理色彩較濃、管理范圍寬泛、規(guī)定概括、操作較難，給目前電信業(yè)的法制監(jiān)管帶來(lái)了困難，上升為電信法勢(shì)在必然。而且這個(gè)時(shí)間是越早越好。

在我國(guó)又一次經(jīng)歷了電信業(yè)重組和３Ｇ牌照頒發(fā)，三家電信企業(yè)在３Ｇ業(yè)務(wù)上躊躇滿志，市場(chǎng)大戰(zhàn)一觸即發(fā)之際，電信法除了要實(shí)現(xiàn)舊的立法目的，即建立適應(yīng)市場(chǎng)需要的電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障電信網(wǎng)間的互聯(lián)互通之外，更需要著重解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

首先，立法保障新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的發(fā)展，持技術(shù)中立原則。３Ｇ、三網(wǎng)融合等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的不斷涌現(xiàn)，電信法必須要適應(yīng)電信市場(chǎng)的飛躍式發(fā)展，不能阻礙技術(shù)的創(chuàng)新。特別是移動(dòng)、聯(lián)通、電信三家企業(yè)分別獲得了三張不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的３Ｇ牌照，為了保障其公平競(jìng)爭(zhēng)，電信法不能厚此薄彼，產(chǎn)生任何歧視性要求，盡管ＴＤ是一套擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的３Ｇ標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，電信法還要給未來(lái)技術(shù)的發(fā)展、新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)留下法律空間。電信法在對(duì)待任何一種新技術(shù)、新業(yè)務(wù)上都應(yīng)該保持中立。

其次，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)日益普及，同時(shí)也滋生了很多的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，我國(guó)目前沒(méi)有一部層次高、系統(tǒng)化的法律規(guī)范。電信法應(yīng)該作為對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管的最高、最直接法律，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中目前存在的一些問(wèn)題，比如垃圾郵件、個(gè)人信息保護(hù)等問(wèn)題加以規(guī)范，并且采取相關(guān)措施鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一點(diǎn)目前在歐盟、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的電信法中就可以借鑒。歐盟已經(jīng)形成了一個(gè)包括互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域在內(nèi)的統(tǒng)一電子通信法律框架，歐盟委員會(huì)除解決互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的一些問(wèn)題外，還大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

最后，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。各國(guó)電信法都把對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)作為重要的內(nèi)容，我國(guó)也不能例外。電信法要用法律的形式公開(kāi)界定電信企業(yè)與消費(fèi)者之間的權(quán)利義務(wù)，以避免目前市場(chǎng)上廣泛存在的電信企業(yè)通過(guò)合同的形式作出大量的，讓消費(fèi)者權(quán)益無(wú)法維護(hù)的事情。比如日本在２００３年電信事業(yè)法的修訂過(guò)程中，就要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者終止電信業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)盡事前讓消費(fèi)者知情的義務(wù)；面向普通消費(fèi)者開(kāi)展業(yè)務(wù)，應(yīng)盡提供該業(yè)務(wù)所需條件概要說(shuō)明的義務(wù)，同時(shí)還應(yīng)盡迅速、妥善處理消費(fèi)者投訴和咨詢等義務(wù)。