小靈通清頻退市成熱點(diǎn) 工信部高層忙解釋

令運(yùn)營(yíng)商沒(méi)想到的是，小靈通這個(gè)一直生長(zhǎng)在夾縫游走在政策邊緣的業(yè)務(wù)，在工信部宣布三年后退市消息發(fā)布后，竟然能引發(fā)市場(chǎng)高度關(guān)注，使得工信部高層也不得不多次澄清小靈通清頻退市問(wèn)題。

3月5日下午，工信部部長(zhǎng)李毅中在列席遼寧代表團(tuán)分組討論政府工作報(bào)告時(shí)表示，在小靈通退市過(guò)程中，如果7000萬(wàn)用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的資費(fèi)發(fā)生變化，政府建議召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式，充分考慮弱勢(shì)群體的利益。這是工信部最高領(lǐng)導(dǎo)人首次對(duì)小靈通退市方式發(fā)表意見(jiàn)。

李毅中說(shuō)，我們要把維護(hù)7000萬(wàn)小靈通用戶的合法權(quán)益放在首位來(lái)考慮，原則是這樣定的。中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信正在制定具體措施來(lái)應(yīng)對(duì)，時(shí)間是3年，這個(gè)有充分的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備，請(qǐng)7000萬(wàn)小靈通用戶放心。李毅中表示，從技術(shù)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，總是先進(jìn)技術(shù)代替落后的技術(shù)。在退戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的過(guò)程中，要把用戶利益放在首位，不要讓他們的利益受到傷害，制訂小靈通退市方案時(shí)力求平滑過(guò)渡。

在3月3日召開(kāi)的2009通信服務(wù)座談會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)奚國(guó)華也對(duì)小靈通清頻進(jìn)行了回應(yīng)。奚國(guó)華表示，要求小靈通頻率清退主要是由于小靈通屬于過(guò)渡技術(shù)，首先，其頻率利用率低，在分配15M頻率的情況下，占用了40M的頻率資源；其次，隨著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，小靈通升級(jí)換代遇到挑戰(zhàn)，用戶的服務(wù)和后續(xù)維護(hù)成為問(wèn)題；此外，對(duì)于均獲移動(dòng)牌照的運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，其相對(duì)小區(qū)較小、維護(hù)成本偏高。

奚國(guó)華表示，對(duì)于用戶利益的保護(hù)一直是政策部門關(guān)心的焦點(diǎn)。近年來(lái)，移動(dòng)通信綜合價(jià)格水平每年都以10%以上的速度下降，三年后，移動(dòng)通信的資費(fèi)水平將和小靈通相差無(wú)幾。這也是政策部門決定三年清退小靈通頻率的重要原因。而考慮到清頻是長(zhǎng)期工作，工業(yè)和信息化部決定敦促中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通提前規(guī)劃頻率清退方案。而在方案未制定的情況下，工業(yè)和信息化部選擇先以內(nèi)部文件發(fā)布，并待規(guī)劃制定完畢一并告之于民。“這就像拆遷，總要等拆遷補(bǔ)償方案出臺(tái)，才能告知拆遷對(duì)象。”奚國(guó)華非常風(fēng)趣地比喻。

2月23日，工信部副部長(zhǎng)楊學(xué)山在做客新華網(wǎng)時(shí)說(shuō)，小靈通在發(fā)展過(guò)程里由新的技術(shù)和終端來(lái)替代，是技術(shù)進(jìn)步的一種要求。楊學(xué)山指出，小靈通在發(fā)展過(guò)程里由新的技術(shù)和終端來(lái)替代，它是技術(shù)進(jìn)步的一種要求，也是頻率分配的一種要求。無(wú)線電頻率是非常稀缺的資源，小靈通的頻段正好和TD的頻段重合，在這種情況下，為了適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的需要，為了頻段的要求，小靈通要進(jìn)行調(diào)整，這是必然的要求。所以不要理解成退市，而是小靈通用戶能夠使用上水平更高、服務(wù)更好的。

工信部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人在接受新華社記者的采訪時(shí)也表示，工信部將積極跟蹤1900-1920MHz頻段的清頻工作，對(duì)于可能出現(xiàn)的各類侵害用戶利益的行為，歡迎廣大電信用戶及時(shí)向電信企業(yè)客服熱線投訴或向電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)申訴和舉報(bào)。

此前，業(yè)界專家與消費(fèi)者對(duì)小靈通退市問(wèn)題爭(zhēng)論不已，消費(fèi)者自然從低資費(fèi)實(shí)用角度出發(fā)表達(dá)了對(duì)小靈通的依依不舍之情，專家學(xué)者則從法律和技術(shù)的角度表達(dá)了有關(guān)退市的意見(jiàn)和看法。國(guó)家行政學(xué)院教授楊小軍認(rèn)為，小靈通退市的行政規(guī)定或者文件政策等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)；決策應(yīng)當(dāng)公開(kāi)聽(tīng)取大眾意見(jiàn)；小靈通用戶和相關(guān)運(yùn)營(yíng)商的利益必須尊重和保護(hù)。

最新一項(xiàng)有約15萬(wàn)網(wǎng)民參加的調(diào)查顯示，75%的網(wǎng)民愿意繼續(xù)使用小靈通，超過(guò) 50%的網(wǎng)民希望轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)，運(yùn)營(yíng)商能保持原有小靈通資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變。30%的網(wǎng)民希望轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)運(yùn)營(yíng)商免費(fèi)贈(zèng)送一部CDMA或者GSM手機(jī)。用戶希望運(yùn)營(yíng)商不要強(qiáng)制退網(wǎng)，而應(yīng)創(chuàng)造條件讓老用戶自愿、平滑地退轉(zhuǎn)網(wǎng)。近30%的小靈通用戶會(huì)選擇原運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)服務(wù)，另有約30%的用戶表示倒向中國(guó)移動(dòng)的GSM或者3G服務(wù)，還有高達(dá)40%的用戶正在猶豫。

目前，小靈通業(yè)務(wù)由中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通(原中國(guó)網(wǎng)通用戶轉(zhuǎn)入)提供，前者用戶有4000多萬(wàn)，后者用戶約為3000萬(wàn)。 對(duì)于小靈通三年內(nèi)清頻退市，中國(guó)電信表示，將繼續(xù)做好4000多萬(wàn)在網(wǎng)小靈通用戶的服務(wù)。對(duì)于小靈通用戶中每月話費(fèi)額度較高的用戶，將力爭(zhēng)把他們轉(zhuǎn)到新推出的189后付費(fèi)品牌上，而一些低端用戶，電信希望其遷入133、153的預(yù)付費(fèi)品牌，爭(zhēng)取三年內(nèi)完成小靈通用戶向C 網(wǎng)的全部轉(zhuǎn)移。

中國(guó)聯(lián)通相關(guān)人士則稱，現(xiàn)階段小靈通用戶的使用不會(huì)受到影響。本地新用戶依然可以入網(wǎng)，使用小靈通業(yè)務(wù)。在網(wǎng)用戶將繼續(xù)得到服務(wù)支持，而新入網(wǎng)用戶也將保持業(yè)務(wù)。

實(shí)際上，近7000萬(wàn)現(xiàn)有小靈通用戶要求并不高，最大的期待就是有一個(gè)合理的轉(zhuǎn)網(wǎng)方案，最大限度地保障其合法權(quán)益，政府主管部門和運(yùn)營(yíng)商出臺(tái)相關(guān)政策措施時(shí)的確需要慎之又慎。