歐洲壟斷運(yùn)營(yíng)商遭炮轟:以經(jīng)濟(jì)衰退為名要挾政府

03/19/2009,歐洲競(jìng)爭(zhēng)性電信協(xié)會(huì)(EC-TA)新公布的歐洲寬帶排行榜報(bào)告指出：歐洲電信運(yùn)營(yíng)商正在將經(jīng)濟(jì)衰退作為借口，游說(shuō)管制機(jī)構(gòu)改變某些行業(yè)政策，使之對(duì)主要運(yùn)營(yíng)商有利，特別是在光纖網(wǎng)絡(luò)方面。ECTA是代表競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)營(yíng)商利益的行業(yè)組織。

ECTA對(duì)西班牙市場(chǎng)提出指責(zé)，認(rèn)為主導(dǎo)性運(yùn)營(yíng)商西班牙電信在零售寬帶市場(chǎng)上的壟斷越來(lái)越嚴(yán)重，ECTA掌握的數(shù)據(jù)表明，西班牙電信控制著國(guó)內(nèi)57%的寬帶零售市場(chǎng)，致使西班牙的寬帶服務(wù)普及率僅有20%，低于歐洲和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)的平均水平。截至2008年9月底，歐盟成員國(guó)的寬帶普及率同比增長(zhǎng)了20%，總連接數(shù)達(dá)1105萬(wàn)線，平均普及率為22.5%。西班牙電信剛剛公布的財(cái)報(bào)顯示，該公司從其寬帶基礎(chǔ)設(shè)施中獲得的利潤(rùn)越來(lái)越高，2008年第四季度，公司的凈利潤(rùn)上漲了89%。ECTA呼吁西班牙管制機(jī)構(gòu)CMT用強(qiáng)制手段確保下一代網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)上的投資和競(jìng)爭(zhēng)。該行業(yè)組織說(shuō)，雖然CMT在政策上對(duì)西班牙電信的下一代光纖網(wǎng)絡(luò)給予許多寬限條款，表面上看是支持了這項(xiàng)10億歐元的投資項(xiàng)目，但是對(duì)未來(lái)西班牙的基礎(chǔ)設(shè)施投資沒(méi)有益處。

ECTA表示，任何企業(yè)都將盈利與否作為投資和創(chuàng)新的首要標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)可厚非。然而，主導(dǎo)性運(yùn)營(yíng)商的下一代網(wǎng)絡(luò)工程，即用光纖替代原有的銅線，其實(shí)只是公司正常的升級(jí)戰(zhàn)略，并不是投標(biāo)爭(zhēng)奪而來(lái)的，而這些運(yùn)營(yíng)商實(shí)際上已經(jīng)從銅線網(wǎng)絡(luò)上獲取了足夠的回報(bào)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)衰退期，如果這些電信巨頭還以此為借口要挾政策制定者，要求放松管制，必將使壟斷卷土重來(lái)，而壟斷是以犧牲競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和消費(fèi)者的利益為代價(jià)的，不利于市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展。

西班牙電信并不是唯一一家受到ECTA“炮轟”的主導(dǎo)性電信運(yùn)營(yíng)商。德國(guó)電信在2008年第四季度的業(yè)績(jī)也十分悅目，超過(guò)了分析師的預(yù)期。但ECTA表示，這家德國(guó)電信巨頭在國(guó)內(nèi)寬帶市場(chǎng)上造成的壟斷也越來(lái)越嚴(yán)重，而該公司還在爭(zhēng)取歐盟更寬松的政策。如果歐盟真的給予其優(yōu)惠政策，必定會(huì)逆轉(zhuǎn)德國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展進(jìn)程。截至2008年9月底，德國(guó)的寬帶普及率增長(zhǎng)到27.5%，2007年同期水平則為22.4%，德國(guó)目前在歐洲排名第七位。

ECTA還稱，一些大型電信公司甚至威脅政府乃至歐盟，表示如果不放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)條款，就會(huì)停止建設(shè)下一代網(wǎng)絡(luò)。很清楚，該組織是暗指德國(guó)電信。

近日，英國(guó)通信業(yè)管制機(jī)構(gòu)Ofcom發(fā)布針對(duì)下一代網(wǎng)絡(luò)的管制政策，聲明將保護(hù)英國(guó)電信公司在其光纖網(wǎng)絡(luò)上的15億英鎊的投資，允許該公司自行設(shè)定批發(fā)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。Ofcom在聲明中指出：“(我們)允許運(yùn)營(yíng)商靈活地決定批發(fā)價(jià)格，以降低他們建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)，獲得合理回報(bào)，但是一切要以保護(hù)市場(chǎng)和消費(fèi)者利益為前提。”英國(guó)電信對(duì)此政策表示積極響應(yīng)，稱公司能夠繼續(xù)新網(wǎng)絡(luò)的部署。但是很顯然，競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)營(yíng)商并不看好此改變。

丹麥在ECTA的寬帶普及率榜上高居榜首，該國(guó)在2008年9月底的普及率為37.5%；荷蘭排名第二，為36.3%；瑞典和芬蘭分別以31.0%和30.8%居第三、第四位。ECTA指出，這些國(guó)家的寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都很充分，有線電視運(yùn)營(yíng)商在寬帶市場(chǎng)上也非?；钴S。

ECTA報(bào)告指出：到2008年9月，歐洲的光纖普及率僅為0.3%。瑞典的普及率最高，5.6%的人口可以使用光纖服務(wù)；愛(ài)沙尼亞其次，為4.9%；立陶宛為4.2%。瑞典同時(shí)還是寬帶速率最高的國(guó)家，30%的消費(fèi)者使用的是2Mbps以上的寬帶服務(wù)，10%的人甚至擁有10Mbps的超級(jí)寬帶服務(wù)。