以電子政府建設(shè)引領(lǐng)整個國家信息化建設(shè)進(jìn)程，帶動“智慧國”計劃的實施，是領(lǐng)先的信息化國家新加坡一路走來的清晰印記。日前新加坡資訊通信發(fā)展管理局(IDA)帶領(lǐng)10多家信息通信企業(yè)趕赴江蘇南京，與當(dāng)?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)主管部門及20多家企業(yè)熱切洽談電子政務(wù)應(yīng)用等方面的合作事宜。記者適逢其會，借機(jī)與他們的領(lǐng)隊———IDA中國區(qū)司長陳益民展開了對話。面對記者的提問，陳益民的描述不僅充滿了對新加坡電子政府一路行來碩果累累的自豪，也洋溢著對當(dāng)前金融危機(jī)下電子政府如何幫助企業(yè)降本增效的深刻思考。
電子政府新時代：整合2010
新加坡的電子政府發(fā)展在世界范圍都是獨樹一幟的，也一直被很多國家所學(xué)習(xí)、模仿。據(jù)陳益民介紹，新加坡的電子政府至今已經(jīng)經(jīng)歷了四個階段：1980年至1990年是第一階段，民事服務(wù)電腦化項目最先啟動，側(cè)重點是通過有效使用信息通信技術(shù)改善公共管理，包括將工作職能自動化和減少日常文書工作，該項目實施8年后共精簡了5000個崗位，占當(dāng)時公務(wù)員總數(shù)的7.2%;90年代初期到20世紀(jì)末是第二階段，工作重心轉(zhuǎn)向連接政府服務(wù)與企業(yè)，帶來了像貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)(TradeNet)這樣的一系列創(chuàng)舉;2000年~2006年是第三階段，這是電子政府行動計劃(eGAP)的一期和二期，一期包括電子服務(wù)交付、學(xué)習(xí)性組織、技術(shù)實驗、改進(jìn)運營效率、兼容性良好的強(qiáng)健信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一級信息通信技術(shù)教育六大戰(zhàn)略方向，二期則重點放在將易連接、整合的增值公共服務(wù)提供給客戶，同時將民眾聯(lián)系得更為緊密。
從2006年開始，新加坡政府提出了一個全新的電子政府發(fā)展理念———整合政府2010(iGov2010)。陳益民對此解釋說，這個五年規(guī)劃通過充分利用信息通信，增加電子服務(wù)的范圍和豐富其應(yīng)用程度，增加國民智慧與意見在電子政府中的參與比例，提高政府的能力與合力，以及增強(qiáng)國家競爭優(yōu)勢。所謂整合，就是從e到i，從電子政府到網(wǎng)絡(luò)政府，提高公眾的滿意程度和愉悅度。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，則必須在推動電子服務(wù)數(shù)據(jù)共享的同時進(jìn)行流程再造。陳益民介紹數(shù)據(jù)管理時說，新加坡目前有三大數(shù)據(jù)中心，采取的方式是：單個部門主營一個數(shù)據(jù)中心，作為強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)者。
工業(yè)化和信息化融合：智慧國2015
新加坡的電子政府發(fā)展從來都不是為了電子化而電子化，其電子政府行動計劃也好，整合2010規(guī)劃也好，都與新加坡的“智慧國2015”計劃緊密結(jié)合著。陳益民表示，2006年6月啟動的智慧國2015計劃的發(fā)展目標(biāo)包括：在利用信息通信為經(jīng)濟(jì)和社會創(chuàng)造附加值方面名列全球之首；實現(xiàn)信息通信業(yè)增值至原來的兩倍，達(dá)260億新元;信息通信業(yè)出口額增長至原來的3倍，達(dá)600億新元。他希望到2015年，該計劃能新增8萬個信息通信工作崗位，實現(xiàn)90%的家庭使用寬帶，電腦在擁有學(xué)齡前兒童的家庭中滲透率達(dá)到100%。
就此，記者打趣地問陳益民怎么理解現(xiàn)在中國推進(jìn)的工業(yè)化和信息化融合的戰(zhàn)略。陳益民當(dāng)即表示非常了解和贊同，并指出，其實新加坡的智慧國計劃的目標(biāo)與“兩化”融合不謀而合，其重要策略就是要通過信息通信轉(zhuǎn)換重要經(jīng)濟(jì)、政府和社會部門的職能，開拓主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政府和社會的產(chǎn)業(yè)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對此，陳益民給記者列舉了好幾個體現(xiàn)此用意的項目，包括智慧港、貿(mào)易網(wǎng)等。
陳益民首先指出，新加坡無處不在的信息通信，高度的手機(jī)、寬帶、電腦、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)普及率，可確保安全的商業(yè)貿(mào)易，越來越多的跨國企業(yè)愿意在新設(shè)立IT數(shù)據(jù)中心。作為智慧國2015關(guān)鍵戰(zhàn)略之一的下一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施計劃，就包括下一代國家信息通信基礎(chǔ)設(shè)施將通過分層管理、規(guī)范，以可持續(xù)發(fā)展、防壟斷，可應(yīng)用于遠(yuǎn)程醫(yī)療、高清視頻教學(xué)等；還包括無線寬帶、無線城市等。
智慧港項目是通過生物識別和移動通信技術(shù)強(qiáng)化海港作業(yè)能力，新加坡已成為全球首個WiMAXReady海港。2009年，新加坡將部署B(yǎng)unkerNet，這個系統(tǒng)將新加坡所有燃料公司連接起來，并支持世界最繁忙的燃料運營，其中有兩項倡議正在考慮，一是使用計量生物學(xué)和移動技術(shù)，以增強(qiáng)港口運營的效率和安全性;另一項是通過整合終端操作、海運、代銷和陸運等商業(yè)流程來實現(xiàn)傳統(tǒng)散貨運營的自動化。陳益民認(rèn)為，全行業(yè)信息通信技術(shù)系統(tǒng)的開發(fā)和實施，將增強(qiáng)港口之間的連通和交流，提升運營和服務(wù)表現(xiàn)，增加港口吸引新業(yè)務(wù)的機(jī)會。
陳益民特別指出，其實新加坡全球領(lǐng)先的電子政府服務(wù)也在很多方面幫助企業(yè)更好地發(fā)展，其以市民為中心的服務(wù)體系，建立了1600項政府在線服務(wù)，并以Singpass統(tǒng)一認(rèn)證平臺整合多個政府單位的電子服務(wù)，可以幫助企業(yè)注冊、申報、創(chuàng)業(yè)、運營，縮短政府層面的流程。陳益民特別提到的貿(mào)易網(wǎng)項目，則采用EDI技術(shù)實現(xiàn)出入口自動化，使得網(wǎng)上商業(yè)執(zhí)照服務(wù)系統(tǒng)具有更強(qiáng)的安全性。在貿(mào)易網(wǎng)基礎(chǔ)上，第四方物流將得到快速發(fā)展，可幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型、走向國際化。
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