楊培芳：八大難題困擾我國通信業(yè)發(fā)展

上半年通信業(yè)績(jī)欠佳回暖尚需克服八個(gè)難題

一、通信業(yè)務(wù)量增速下滑嚴(yán)重

2009年上半年，我國經(jīng)濟(jì)明顯回暖，GDP增長(zhǎng)7.1％，二季度同比增長(zhǎng) 7.9%。然而，1－5月，全國通信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)2.1%,創(chuàng)20年來歷史新低。

其實(shí)自2006年開始，全國通信業(yè)務(wù)收入增速就開始低于GDP增速，且呈逐年下降趨勢(shì)，但是，通信業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)一直維持在20％以上， 業(yè)務(wù)收入下滑主要是因?yàn)?strong>電信資費(fèi)連年下降所致。我一直主張，看全國通信業(yè)景氣不景氣，不要看業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)情況，而要看業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)情況。

今年情況確實(shí)不容樂觀，業(yè)務(wù)收入增速下降的同時(shí)，1－5月通信業(yè)務(wù)量增速也降至11％。這是個(gè)什么概念呢？按照電信業(yè)一般發(fā)展規(guī)律，業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)應(yīng)該與國民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的平方成正比: t＝(1+r) 2。也就是說，如果GDP增長(zhǎng)7.1%,社會(huì)通信業(yè)務(wù)量至少應(yīng)該增長(zhǎng)14％以上。

2008年12月，我在國資委主辦的“應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)”論壇上講過，全球金融危機(jī)對(duì)電子制造業(yè)影響較大，對(duì)通信服務(wù)業(yè)影響很小。主要是因?yàn)殡娮又圃鞓I(yè)對(duì)出口依存度超過60％，而通信服務(wù)業(yè)屬于內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，而且只要保有足夠的用戶，通信需求總是與日俱增的。現(xiàn)在看來，通信行業(yè)業(yè)績(jī)欠佳我還是認(rèn)為與金融危機(jī)關(guān)系不大，主要問題還是出在內(nèi)需上，或者說現(xiàn)行政策機(jī)制制約了通信內(nèi)需的釋放。

二、困擾通信業(yè)持續(xù)發(fā)展的8個(gè)難題

1、 發(fā)展空間很大，有效需求不足

我國電信用戶數(shù)已經(jīng)超過10億，絕對(duì)值很大，但是，大都集中在城市，廣大農(nóng)村電話普及率不及大城市的三分之一，農(nóng)村移動(dòng)通信普及率近些年提高較快，但是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)城鄉(xiāng)差別更大。我早就講過，電信面臨兩大發(fā)展空間，一是國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，面臨農(nóng)村信息化機(jī)遇；而是電信與信息化融合的發(fā)展機(jī)遇，電信發(fā)展空間還大的很，但是如何將這個(gè)巨大發(fā)展空間變成有效需求，尚缺少深入研究。

2、 通信能力短缺與過剩同時(shí)存在

有人經(jīng)常強(qiáng)調(diào)我國通信能力過剩，說連乞丐都有了手機(jī)。還說我國長(zhǎng)途干線有多少到少纖芯是黑的。但是另一方面，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要更大的帶寬，又不能提供，致使許多實(shí)力單位熱衷于自建光纖或者衛(wèi)星通道。最近有些地方政府提出新的城市信息化提升計(jì)劃，要求三年內(nèi)寬帶全部入戶，只能靠光纖到戶技術(shù)才能滿足這種需求，但是當(dāng)前企業(yè)對(duì)光纖到戶并不積極，相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策也不到位。

3、 3G發(fā)展既有壓力也有阻力

今年1月7日國家正式頒發(fā)3G牌照，結(jié)果幾十萬員工半年的辛苦和努力，成果不如預(yù)期，甚至也可以說是險(xiǎn)象環(huán)生。開始發(fā)牌就是包辦婚姻，各運(yùn)營(yíng)商各打各的算盤，各有各的對(duì)策；后來又遇到基站建設(shè)問題、DT技術(shù)成熟度不夠的問題；在我國3G發(fā)展過程種又始終伴隨著“3G在中國沒有市場(chǎng)”和“應(yīng)該跨越3G直接發(fā)展4G”這兩種極端聲音，此起彼伏從未間斷，嚴(yán)重影響到相關(guān)者的決心和信心。

4、 基礎(chǔ)設(shè)施共建容易、共享難

工信部正式出臺(tái)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享政策，它除了移動(dòng)通信基站之外，還應(yīng)該包括光纖管道和小區(qū)用戶線路。但是目前新建基站、部分新建干路在一定程度上做到了合作共建，原有基站和光纖管道及小區(qū)用戶線路遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到有效共享。

5、 三家運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)趨同，造成新的監(jiān)管難題

大家知道，最好的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是在全業(yè)務(wù)許可政策下的差異化競(jìng)爭(zhēng)，由消費(fèi)者來選擇哪一家的哪一種服務(wù)。但是現(xiàn)在三家運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)走向趨同，缺少比較優(yōu)勢(shì)，卻造成了更多的只講競(jìng)爭(zhēng)、不講合作，不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管難題。

6、 錯(cuò)誤理解電信改革，有情緒化傾向

認(rèn)為這些年電信改革改來改去還是政府說咋辦就咋辦，連電信法也出不了臺(tái)，下面的努力得不到肯定。發(fā)展創(chuàng)新、開拓市場(chǎng)的結(jié)果是費(fèi)力不討好，還不如維持短缺狀態(tài)，國家反而重視。

7、 三網(wǎng)融合政策擱淺，嚴(yán)重阻礙信息化進(jìn)程

我曾經(jīng)講過，廣播、電信都在成為落后的通信方式，三網(wǎng)融合是在互聯(lián)網(wǎng)方式上的融合。但是由于目前各方利益執(zhí)肘，強(qiáng)調(diào)種種理由，一次有一次失掉融合機(jī)會(huì)，嚴(yán)重阻礙我國信息化進(jìn)程，直接影響到整個(gè)信息通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

8、 收費(fèi)模式缺少人性化設(shè)計(jì)，3G新業(yè)務(wù)資費(fèi)偏高

管制部門要求電信資費(fèi)簡(jiǎn)單透明，實(shí)際上目前資費(fèi)模式仍然偏多，現(xiàn)在又有人主張按比特流量計(jì)費(fèi)的問題。有人認(rèn)為要進(jìn)行分眾深度服務(wù)，資費(fèi)就應(yīng)該越來越復(fù)雜，這樣才能給用戶更多的選擇。其實(shí)分眾深度服務(wù)為的是如何進(jìn)一步滿足不同用戶的個(gè)性通信需求，決不是誰給錢多就給誰服務(wù)，電信是涉及國計(jì)民生的準(zhǔn)公共物品，不能靠制造信息不對(duì)稱來獲取最大經(jīng)營(yíng)者剩余。

我多次講過，3G應(yīng)該高而不貴，主要依據(jù)是3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本不到2G的50％；業(yè)務(wù)成本完全可以與2G持平；終端成本在大眾市場(chǎng)條件下也可做到與2G相差無幾。但是目前企業(yè)算的不是經(jīng)濟(jì)帳而是財(cái)務(wù)帳，發(fā)展3G最好能夠當(dāng)年贏利，結(jié)果很可能陷入“用戶少――平均成本高――資費(fèi)高――用戶更少”的惡性循環(huán)。

三、促進(jìn)信息通信業(yè)持續(xù)發(fā)展的四項(xiàng)措施

1、要找準(zhǔn)信息通信業(yè)的社會(huì)定位

我曾經(jīng)在一篇文章中說過，一百年前孫中山先生初登大總統(tǒng)寶座，親自兼任鐵道部部長(zhǎng)，因?yàn)殍F道是工業(yè)社會(huì)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)在要讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到通信是信息社會(huì)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，起碼應(yīng)該有一個(gè)高層獨(dú)立的綜合信息通信管理和管制部門。

2、深入研究信息通信的新經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

信息通信具有網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)特征，多年來我國一直把它納入工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，在法律、政策、和相關(guān)社會(huì)規(guī)則上，經(jīng)常使它的最本質(zhì)的成本遞減性質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)外部性質(zhì)被忽略或者被歪曲。

3、制定國家級(jí)寬帶通信發(fā)展計(jì)劃

大家知道自上世紀(jì)70年代以來，法國制定過“遠(yuǎn)程信息處理發(fā)展計(jì)劃”；美國制定過“國家信息高速公路發(fā)展議程”；日本制定過“E－JAPAE”計(jì)劃。我國不斷有專家學(xué)者提出國類似的國家信息通信發(fā)展計(jì)劃，總是沒能結(jié)果。今年國家實(shí)施了十大領(lǐng)域振興政策，就是沒有信息通信。建議業(yè)內(nèi)外前衛(wèi)學(xué)者們聯(lián)合起來，深入研究制定一項(xiàng)中國的寬帶信息通信發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)抓住社會(huì)信息化帶給13億中國人難得的歷史機(jī)會(huì)。

4、努力探索未來信息通信業(yè)的營(yíng)利模式

在通信企業(yè)營(yíng)利問題上，目前陷入了兩個(gè)誤區(qū)，一個(gè)叫做營(yíng)利主義，一個(gè)叫做官僚支配，自相矛盾、交替發(fā)作。有關(guān)部門應(yīng)該組織全國頂級(jí)少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和技術(shù)專家，在明確信息通信業(yè)的社會(huì)定位、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)基礎(chǔ)上，深入研究公共企業(yè)、公平交易、目標(biāo)價(jià)值、合理利潤(rùn)的新營(yíng)利模式。[!--empirenews.page--]