鄔賀銓：應(yīng)對金融危機(jī)的投資規(guī)劃忽略寬帶建設(shè)

寬帶：不容忽視的基礎(chǔ)設(shè)施

我國政府及時(shí)出臺了應(yīng)對國際金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列舉措，包括計(jì)劃2008～2010年中央投資4萬億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中的45％將用于公路鐵路機(jī)場與電網(wǎng)。投資交通與電力基礎(chǔ)設(shè)施很重要，但卻忽略了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施特別是寬帶網(wǎng)絡(luò)。

鄔賀銓 現(xiàn)任中國工程院副院長。曾任信息產(chǎn)業(yè)部電信科學(xué)技術(shù)研究院副院長兼總工程師、大唐電信集團(tuán)副總裁。現(xiàn)兼任國家863計(jì)劃監(jiān)督委員會副主任、國家973計(jì)劃專家顧問組成員、國家信息化專家組咨詢委員會委員、中國通信協(xié)會副理事長。是國內(nèi)最早從事數(shù)字通信技術(shù)研究的骨干之一。多年連續(xù)參加ITU-T網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)研究組會議，參與了國家重要領(lǐng)域技術(shù)政策研究和國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的起草，多次參與了國家通信發(fā)展的決策。獲國家科技進(jìn)步獎1988年一等獎、1998年二等獎，1997郵電部科技進(jìn)步獎一等獎。

面對信息時(shí)代的競爭，一些國家紛紛制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略，其中重要的目標(biāo)或措施是提高寬帶接入能力。美國2002年由思科、微軟、英特爾等CEO組成的TechNet協(xié)會向聯(lián)邦政府建議以2010年實(shí)現(xiàn)一億家庭用100Mb/s（未來還將發(fā)展到1Gb/s）上網(wǎng)為目標(biāo)制訂國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，并且提出“寬帶化應(yīng)是國家在本世紀(jì)的需要，就像上世紀(jì)把人送上月球那樣重要”。2004年美國布什總統(tǒng)提出新一代美國創(chuàng)新計(jì)劃，列出了氫燃料技術(shù)、保健信息技術(shù)和寬帶技術(shù)三大主攻目標(biāo)，要求美國寬帶普及率在2007年較2001年提高440%。美國新任總統(tǒng)奧巴馬在上任之前的2008年12月6日提出了經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，寬帶網(wǎng)建設(shè)是其中五項(xiàng)內(nèi)容之一。據(jù)測算為實(shí)現(xiàn)全美寬帶化以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，到2012年需要近一千億美元的投資，美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金（ITIF）建議聯(lián)邦政府、州政府與運(yùn)營商各出1/3。e-Europe2005的戰(zhàn)略要點(diǎn)是建設(shè)更快的互聯(lián)網(wǎng)，以競爭價(jià)格提供廣泛可用的寬帶接入。瑞典政府在2001年～2007年提供8.2億美元用于對寬帶部署的津貼和稅收激勵，2008年又提供5億美元用于農(nóng)村寬帶網(wǎng)部署，相當(dāng)于總成本的一半。日本在第一期e-Japan計(jì)劃（2001～2005年）的目標(biāo)是在2005年建成當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)，3000萬家庭以能承受的價(jià)格得到超高速（30Mb/s~100Mb/s）接入，其后的u-Japan計(jì)劃（2004～2010年）則使寬帶接入泛在化，建設(shè)利用ICT技術(shù)解決各種問題的社會。擁有NTT公司34％股權(quán)的日本政府要求NTT公司不管盈利與否都要部署光纖到戶，政府提供快速折舊政策和零息貸款，并補(bǔ)助FTTH部署成本的1/3。

我國政府及時(shí)出臺了應(yīng)對國際金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列舉措，包括計(jì)劃2008年～2010年中央投資4萬億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其中45％的投資將用于公路鐵路機(jī)場與電網(wǎng)。投資交通與電力基礎(chǔ)設(shè)施很重要，但卻忽略了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施特別是寬帶網(wǎng)絡(luò)，遺忘了農(nóng)村的寬帶化。

沒有把寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入整個(gè)應(yīng)對金融危機(jī)的投資規(guī)劃，是因?yàn)橐恢币詠砣藗冊谡J(rèn)識上存在一些誤區(qū)：

一是認(rèn)為中國的寬帶化問題并不緊迫。認(rèn)為中國寬帶用戶占互聯(lián)網(wǎng)用戶的比例不算低，但實(shí)際上在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2008年~2009年全球競爭力報(bào)告中，中國在寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶方面排名僅第49位，而且我國寬帶化的上網(wǎng)帶寬是低水平的，內(nèi)地網(wǎng)民平均可用的國際干線帶寬不及中國香港的1/10，而且農(nóng)村寬帶化幾乎是空白。寬帶化的難點(diǎn)在農(nóng)村，從這一意義上說，一個(gè)國家的寬帶化取決于農(nóng)村寬帶化，如果農(nóng)村寬帶化不能跟上，則數(shù)字鴻溝將進(jìn)一步加大。

二是認(rèn)為農(nóng)民不需要網(wǎng)絡(luò)。從下面的例子看不是農(nóng)民不需要網(wǎng)絡(luò)，而是我們沒有將網(wǎng)絡(luò)手段提供給農(nóng)民。山西移動公司將光纖拉到山區(qū)，將村通工程從電話擴(kuò)展到行政村上網(wǎng)，農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)了解農(nóng)業(yè)科技和市場信息，為扶貧致富架起了橋梁。山西柳林縣高家溝鄉(xiāng)是紅棗的盛產(chǎn)地，與村通工程實(shí)施以前比，每斤紅棗至少多賣5角錢，全鄉(xiāng)僅紅棗一項(xiàng)年增收上千萬元。在山西應(yīng)縣龍泉村的網(wǎng)絡(luò)文化站，建起了“龍泉在線”網(wǎng)站，把村里種了近千年的胡蘿卜賣到了新加坡和日本，隨著市場的擴(kuò)大，龍泉村胡蘿卜種植面積增加了50%，每畝的收入提高到4000元。網(wǎng)絡(luò)使農(nóng)民致富，農(nóng)民也用得起網(wǎng)絡(luò)了。

三是認(rèn)為農(nóng)村寬帶化應(yīng)是電信運(yùn)營商的市場行為，政府無需做什么。前幾年推動的村村通電話工程是必要的，2008年各家基礎(chǔ)電信企業(yè)用于村通工程直接投資達(dá)到122億元，但僅靠電話還不足以解決農(nóng)村信息孤島問題，利用電話線上網(wǎng)速度慢而且價(jià)格貴，寬帶化是能夠適應(yīng)未來發(fā)展需要的選擇。但由于農(nóng)村寬帶化的投資回報(bào)周期很長，運(yùn)營商對在農(nóng)村部署寬帶網(wǎng)既沒有主動性也沒有迫切性，等待運(yùn)營商覺得有市場效益再去部署農(nóng)村寬帶網(wǎng)，時(shí)間會拖得很長，甚至連原有規(guī)劃2020年行政村村村能上網(wǎng)的目標(biāo)都不一定能實(shí)現(xiàn)。

四是認(rèn)為寬帶化特別是農(nóng)村寬帶化對拉動內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長作用不大。寬帶化特別是農(nóng)村寬帶化的市場很大，農(nóng)村寬帶網(wǎng)的建設(shè)還將進(jìn)一步振興電子信息產(chǎn)業(yè)，能夠帶動電信設(shè)備制造業(yè)和運(yùn)營業(yè)的發(fā)展，并成為國民經(jīng)濟(jì)增長的支柱之一（2008年電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的1/20，對當(dāng)年GDP增速貢獻(xiàn)超過0.8個(gè)百分點(diǎn)），顯著增加就業(yè)（每年電子信息產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總的新增就業(yè)數(shù)的1/20）。寬帶化還有利于推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在防災(zāi)扶貧、合作醫(yī)療、義務(wù)教育、文化宣傳、勞工培訓(xùn)、科技推廣和治安管理等方面都能夠發(fā)揮不可替代的作用。國家出臺了很多支農(nóng)惠農(nóng)政策，但主要還是免稅、免除義務(wù)教育學(xué)費(fèi)、種糧補(bǔ)貼等，現(xiàn)在到從“授人以魚”提升到“授人以漁”了，寬帶化有助于提高農(nóng)民素質(zhì)，開闊視野，掌握適應(yīng)新時(shí)代需要的技能。目前，很多農(nóng)民工已經(jīng)下崗回鄉(xiāng)，他們接觸過城市的生活環(huán)境，一些回鄉(xiāng)農(nóng)民已經(jīng)學(xué)會了上網(wǎng)，寬帶進(jìn)村能為他們在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面提供一個(gè)信息化的環(huán)境支持，更好地促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)，加快脫貧致富的步伐。

鄔賀銓 李波·作