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[導(dǎo)讀]不同國家對(duì)VoIP的監(jiān)管所持有的不同態(tài)度,反映了不同的監(jiān)管理念。美國、英國強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展;俄羅斯則顯得較為保守,更重視維護(hù)傳統(tǒng)國有運(yùn)營商的利益。事實(shí)上,無論是傳統(tǒng)電信運(yùn)營商,還是新興 互聯(lián)網(wǎng)公

不同國家對(duì)VoIP的監(jiān)管所持有的不同態(tài)度,反映了不同的監(jiān)管理念。美國、英國強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展;俄羅斯則顯得較為保守,更重視維護(hù)傳統(tǒng)國有運(yùn)營商的利益。事實(shí)上,無論是傳統(tǒng)電信運(yùn)營商,還是新興 互聯(lián)網(wǎng)公司,都在不同程度上經(jīng)營著VoIP。在寬帶電話市場(chǎng)上,各種互聯(lián)網(wǎng)新生勢(shì)力希望在語音市場(chǎng)分得一杯羹,主營電信數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司則有機(jī)會(huì)進(jìn)軍語音市場(chǎng)。

  在我國,中國電信、網(wǎng)通、鐵通等運(yùn)營商都在試驗(yàn)VoIP。鐵通希望通過VoIP技術(shù)與中國電信和中國網(wǎng)通展開競(jìng)爭(zhēng),中國電信與中國網(wǎng)通則分別掌控南北固定電話網(wǎng)絡(luò),要想進(jìn)入對(duì)方的經(jīng)營領(lǐng)地最好的辦法也是拓展寬帶電話業(yè)務(wù)。因此,可以說運(yùn)營商一方面害怕VoIP,對(duì)其盡量采取打壓的策略;另一方面,面對(duì)模糊的監(jiān)管政策和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),又不得不把寬帶電話作為自己的競(jìng)爭(zhēng)武器。

  那么,我國未來對(duì)于VoIP將采取怎樣的政策呢?VoIP管制政策的出臺(tái),可能首先要處理好以下兩個(gè)問題:

  確定VoIP的定位

  因?yàn)槲覈鴮?duì)不同的電信業(yè)務(wù)采取不同的管制政策,所以對(duì)VoIP進(jìn)行監(jiān)管,首先就要界定其業(yè)務(wù)性質(zhì),這需要從現(xiàn)有法律法規(guī)中找到依據(jù):

  我國《電信條例》將電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩大類。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù);增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。

  從VoIP的技術(shù)和業(yè)務(wù)特征看,VoIP業(yè)務(wù)既具有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)性質(zhì),也具有增值電信業(yè)務(wù)的性質(zhì)。因此,這個(gè)定義對(duì)于我們做出判斷沒有太大幫助。

  從《電信業(yè)務(wù)分類目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)看,VoIP似乎可以歸為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。因?yàn)閺睦碚撗芯可现v,VoIP屬于IP電話業(yè)務(wù)。而《目錄》中把IP電話作為第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)看待。IP電話業(yè)務(wù)是泛指利用IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議,通過IP網(wǎng)絡(luò)提供或通過電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話業(yè)務(wù)。但是,《目錄》又明確說明,目錄中所稱的IP電話業(yè)務(wù)特指由電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的電話業(yè)務(wù),其業(yè)務(wù)范圍包括國內(nèi)長途IP電話業(yè)務(wù)和國際長途IP電話業(yè)務(wù)。從目前出現(xiàn)的VoIP業(yè)務(wù)看,似乎與《目錄》所指的IP業(yè)務(wù)有一定的區(qū)別。

  首先,當(dāng)前VoIP業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式可以是Pc-Pc,而《目錄》所指的IP電話業(yè)務(wù)是Phone-Phone以及PC-Phone電話業(yè)務(wù);其次,VoIP是基于IP技術(shù)和寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)、以“IP終端”為載體的融合“語音”和“數(shù)據(jù)”的業(yè)務(wù)平臺(tái)與業(yè)務(wù)集,而《目錄》中的IP電話由電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供;再次,寬帶可以滿足用戶通話等語音通信需要,也能滿足用戶上網(wǎng)、發(fā)郵件、發(fā)短信等數(shù)據(jù)通信需要,而《目錄》中的IP電話業(yè)務(wù)基本上是為了實(shí)現(xiàn)語音通信,并不是為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通信的需要。最后,VoIP的業(yè)務(wù)既包括本地通信,也包括長途和國際業(yè)務(wù),其業(yè)務(wù)范圍沒有地域限制,而《目錄》中的IP電話業(yè)務(wù)范圍特指國內(nèi)長途IP電話業(yè)務(wù)和國際長途IP電話業(yè)務(wù)。

  最后要強(qiáng)調(diào)的是,將電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)和增值兩大類的做法有利有弊。最明顯的弊端就是有些電信業(yè)務(wù)難以明確界定,有時(shí)候采用列舉方式難免掛一漏萬。VoIP便是如此,《目錄》中明確提出IP電話業(yè)務(wù)特指由電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的電話業(yè)務(wù),其業(yè)務(wù)范圍包括國內(nèi)長途IP電話業(yè)務(wù)和國際長途IP電話業(yè)務(wù),顯然忽略了只通過互聯(lián)網(wǎng)提供的PC-PC的電話業(yè)務(wù),也沒有考慮到VoIP能夠?qū)崿F(xiàn)本地電話業(yè)務(wù)的功能。

  基于以上分析,可以看出我國現(xiàn)有的電信法律制度中無法找到對(duì)VoIP業(yè)務(wù)的明確定位,VoIP業(yè)務(wù)應(yīng)該屬于《目錄》之外的電信新業(yè)務(wù)的范疇。

VoIP發(fā)展與對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的沖擊

  在我國,PC to Phone和Phone to Phone屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù), 不對(duì)非基礎(chǔ)電信運(yùn)營商開放。而PC to PC 的VoIP服務(wù),對(duì)70%以上收入都來自話音業(yè)務(wù)的中國電信和中國網(wǎng)通兩家運(yùn)營商來說,將產(chǎn)生很大的影響。

  IP電話的出現(xiàn)已經(jīng)讓運(yùn)營商的長途業(yè)務(wù)逐步衰退,VoIP更將對(duì)固網(wǎng)運(yùn)營商產(chǎn)生沉重打擊。但作為網(wǎng)絡(luò)資源的擁有者,電信和網(wǎng)通最終會(huì)受到多大程度的影響還有待評(píng)估。因?yàn)閂oIP在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi),仍將是依賴于互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)的一項(xiàng)應(yīng)用,而不能通過特殊的終端設(shè)備直接使用。這意味著VoIP服務(wù)的潛在用戶群存在一定的局限,它與計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)普及率的高低密切相關(guān)。

  不過,VoIP已經(jīng)顯示出了巨大的空白市場(chǎng)和利潤空間,VoIP市場(chǎng)也早已暗流洶涌,相應(yīng)的設(shè)備市場(chǎng)也是磨刀霍霍。據(jù)統(tǒng)計(jì),國內(nèi)已有近20家寬帶電話機(jī)廠商,寬帶電話機(jī)頂盒、IAD設(shè)備等技術(shù)保證了可以在寬帶網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音和視頻的結(jié)合,相關(guān)設(shè)備的市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)上百億元。不過,VoIP的發(fā)展基于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng),所以,盡管在資費(fèi)等方面深受消費(fèi)者的青睞,但在保障信息安全和通話的質(zhì)量等方面仍面臨著重重困難,此外,VoIP在投資規(guī)模、互聯(lián)互通、碼號(hào)資源等方面也存在不確定因素。

  因此,如何在巨大的利益面前保持冷靜,處理好VoIP發(fā)展與電信產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展之間的關(guān)系,避免對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)體系造成過大沖擊,管制者的審慎決策是非常必要的。對(duì)于VoIP這一正在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展、并能夠使用戶受益的新技術(shù),到底是不遺余力地推動(dòng)它的發(fā)展,還是從保護(hù)傳統(tǒng)運(yùn)營商的角度出發(fā)對(duì)其進(jìn)行限制,將成為擺在管制者面前的難題之一。
 

 
 
 

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