[導讀]“價格便宜、操作簡單、通話質量好”是所有用戶對于寬帶電話的普遍評價。照理說，這樣價廉物美的通信產品在用戶的想象中除了將會迅速普及之外,似乎不應該再有其他的結局。但是，在強調“有法可依，有法必依”的中國市
“價格便宜、操作簡單、通話質量好”是所有用戶對于寬帶電話的普遍評價。照理說，這樣價廉物美的通信產品在用戶的想象中除了將會迅速普及之外,似乎不應該再有其他的結局。但是，在強調“有法可依，有法必依”的中國市場，VoIP的道路確實走得有些坎坷。
一切從2005年7月18日開始。信息產業(yè)部在這天下發(fā)各地通信管理局和運營商總部的電函(2005)413號的《通知》中明確表示：“除中國電信和中國網通能夠在部分地區(qū)進行PC-Phone方式IP電話商用試驗外，任何單位和個人都不得從事這項業(yè)務?！边@給了中國傳統(tǒng)運營商一把“尚方寶劍”，使其可以對“違規(guī)者”進行毫不留情地打擊，這讓原本應該會茁壯成長的VoIP遇到了隨時將會失去土壤的危險。
但這似乎并不能阻礙一項新技術的生長和發(fā)展。
上有政策 下有對策
對于避免傳統(tǒng)運營商的阻撓，寬帶電話運營商有著堪稱“絕妙”的對策。一家寬帶電話運營商的經理這樣表示：“我們在深圳的公司是做設備的，而做互聯(lián)網與普通電話互聯(lián)的公司在香港，香港市場的VoIP是完全開放的。我們與中國香港和美國的運營商合作，所有的網絡電話在中國香港或美國落地，再由中國香港或美國打往世界各地，并沒有違反國家的任何規(guī)定。”
這樣，一個地下運營商的搭建就變的非常簡單：用一根無論電信、網通還是鐵通的ADSL線，裝一個MODEM，然后在國外選擇一家小通信企業(yè)做一個IP網接入，再轉入固定電話，即可實現(xiàn)PC-Phone的通話方式。而在中國國內VoIP市場上賺的“盆滿缽滿”的Cisco，Avaya，還有北電網絡，都不約而同地表示：“我們只是將VoIP設備和解決方案提供給企業(yè)用戶的設備商而已?！倍脩裟玫竭@些設備后如何使用，則不是他們關心的范圍。
一位業(yè)內人士認為，VoIP在企業(yè)內部，如果終端是IP的，是絕對不違反現(xiàn)行政策的。而目前正是這一塊市場有著巨大的發(fā)展。
沉默背后的政策把握
信息產業(yè)部電信經濟專家委員會秘書長楊培芳表示：“國家的相關政策與法律總是會落后于市場經濟的發(fā)展，尤其對于像電信這樣日新月異的新興行業(yè)，不可能一出現(xiàn)新的事物就能馬上找到相關的法律做為依據?！?br />
據了解，我國對VoIP監(jiān)管采取的是分類式管理，實行許可證制度的市場準入模式。信息產業(yè)部頒布的《電信業(yè)務分類目錄》中，把Phone-Phone以及 PC-Phone的IP電話明確確定為第一類基礎電信業(yè)務，目前階段只有幾大基礎電信運營商有資格運營。而另兩種表現(xiàn)形式到底是屬于基礎業(yè)務還是增值業(yè)務則一直沒有定論。
信息產業(yè)部電信研究院專家范玉鐘表示，對代表先進技術趨向,而由于國家的特殊情況與現(xiàn)行政策抵觸的創(chuàng)新，電信監(jiān)管者應當積極創(chuàng)造條件推動政策調整，使電信監(jiān)管工作適應新技術的發(fā)展?！彼J為，隨著技術的進步，IP電話、IPTV業(yè)務市場需求將越來越旺盛，現(xiàn)行的監(jiān)管政策肯定要做出調整。
神州數碼的經理陳超認為，相關政策遲遲不出臺,一定程度上,影響了國內VoIP的發(fā)展，包括技術、產品、應用。一方面，使大量中國人自己應該掙的錢被國外運營商掙走，比如話費；另一方面，國內的地下運營商因為沒有規(guī)范、沒有統(tǒng)一標準，也給國內的用戶帶來沒有保障的服務風險。
專利風險
如果VoIP在全球都有著光明的應用前景，那么,我們就應該提前有所準備。但有專家指出，在我國，VoIP的全部主流業(yè)務都已經被部署專利。在P2P領域，更有90%以上的發(fā)明專利申請來自國外申請人，而能夠經營VoIP的中國電信、中國網通及其在各省市的分公司、子公司提交的申請量為零。憑借這樣的專利實力，國內運營商將很難在VoIP產業(yè)立足。
因此，從國家層次的專利戰(zhàn)略角度看，我國不應只扶持兩家相關專利幾乎為零的運營商去搶占世界VoIP通訊市場。國家政策應該逐步放松管制，鼓勵包括傳統(tǒng)運營商在內的VoIP經營者進行技術研發(fā)和專利申請。甚至應該鼓勵運營商們積極收購VoIP新應用專利的所有者，以保證在新通信時代到來后成為自己的主人。
一切從2005年7月18日開始。信息產業(yè)部在這天下發(fā)各地通信管理局和運營商總部的電函(2005)413號的《通知》中明確表示：“除中國電信和中國網通能夠在部分地區(qū)進行PC-Phone方式IP電話商用試驗外，任何單位和個人都不得從事這項業(yè)務?！边@給了中國傳統(tǒng)運營商一把“尚方寶劍”，使其可以對“違規(guī)者”進行毫不留情地打擊，這讓原本應該會茁壯成長的VoIP遇到了隨時將會失去土壤的危險。
但這似乎并不能阻礙一項新技術的生長和發(fā)展。
上有政策 下有對策
對于避免傳統(tǒng)運營商的阻撓，寬帶電話運營商有著堪稱“絕妙”的對策。一家寬帶電話運營商的經理這樣表示：“我們在深圳的公司是做設備的，而做互聯(lián)網與普通電話互聯(lián)的公司在香港，香港市場的VoIP是完全開放的。我們與中國香港和美國的運營商合作，所有的網絡電話在中國香港或美國落地，再由中國香港或美國打往世界各地，并沒有違反國家的任何規(guī)定。”
這樣，一個地下運營商的搭建就變的非常簡單：用一根無論電信、網通還是鐵通的ADSL線，裝一個MODEM，然后在國外選擇一家小通信企業(yè)做一個IP網接入，再轉入固定電話，即可實現(xiàn)PC-Phone的通話方式。而在中國國內VoIP市場上賺的“盆滿缽滿”的Cisco，Avaya，還有北電網絡，都不約而同地表示：“我們只是將VoIP設備和解決方案提供給企業(yè)用戶的設備商而已?！倍脩裟玫竭@些設備后如何使用，則不是他們關心的范圍。
一位業(yè)內人士認為，VoIP在企業(yè)內部，如果終端是IP的，是絕對不違反現(xiàn)行政策的。而目前正是這一塊市場有著巨大的發(fā)展。
沉默背后的政策把握
信息產業(yè)部電信經濟專家委員會秘書長楊培芳表示：“國家的相關政策與法律總是會落后于市場經濟的發(fā)展，尤其對于像電信這樣日新月異的新興行業(yè)，不可能一出現(xiàn)新的事物就能馬上找到相關的法律做為依據?！?br />
據了解，我國對VoIP監(jiān)管采取的是分類式管理，實行許可證制度的市場準入模式。信息產業(yè)部頒布的《電信業(yè)務分類目錄》中，把Phone-Phone以及 PC-Phone的IP電話明確確定為第一類基礎電信業(yè)務，目前階段只有幾大基礎電信運營商有資格運營。而另兩種表現(xiàn)形式到底是屬于基礎業(yè)務還是增值業(yè)務則一直沒有定論。
信息產業(yè)部電信研究院專家范玉鐘表示，對代表先進技術趨向,而由于國家的特殊情況與現(xiàn)行政策抵觸的創(chuàng)新，電信監(jiān)管者應當積極創(chuàng)造條件推動政策調整，使電信監(jiān)管工作適應新技術的發(fā)展?！彼J為，隨著技術的進步，IP電話、IPTV業(yè)務市場需求將越來越旺盛，現(xiàn)行的監(jiān)管政策肯定要做出調整。
神州數碼的經理陳超認為，相關政策遲遲不出臺,一定程度上,影響了國內VoIP的發(fā)展，包括技術、產品、應用。一方面，使大量中國人自己應該掙的錢被國外運營商掙走，比如話費；另一方面，國內的地下運營商因為沒有規(guī)范、沒有統(tǒng)一標準，也給國內的用戶帶來沒有保障的服務風險。
專利風險
如果VoIP在全球都有著光明的應用前景，那么,我們就應該提前有所準備。但有專家指出，在我國，VoIP的全部主流業(yè)務都已經被部署專利。在P2P領域，更有90%以上的發(fā)明專利申請來自國外申請人，而能夠經營VoIP的中國電信、中國網通及其在各省市的分公司、子公司提交的申請量為零。憑借這樣的專利實力，國內運營商將很難在VoIP產業(yè)立足。
因此，從國家層次的專利戰(zhàn)略角度看，我國不應只扶持兩家相關專利幾乎為零的運營商去搶占世界VoIP通訊市場。國家政策應該逐步放松管制，鼓勵包括傳統(tǒng)運營商在內的VoIP經營者進行技術研發(fā)和專利申請。甚至應該鼓勵運營商們積極收購VoIP新應用專利的所有者，以保證在新通信時代到來后成為自己的主人。
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